美國總統特朗普上臺后，其雄心勃勃的稅改計劃一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)。種種跡象顯示，特朗普政府的施政重點(diǎn)在逐漸轉向財政政策，不過(guò)，大刀闊斧的稅改計劃要成功付諸實(shí)施還面臨不少待解難題。

　　首先，稅改將造成巨大財政缺口。特朗普的稅改政策或許能很快得到各方認同，但由于減稅幅度大，政府收入將受打擊，稅改法案必然加重財政赤字。雪上加霜的是，對白宮支出有重要影響的醫療法案和社會(huì )保障等改革方案毫無(wú)進(jìn)展，這也導致稅改計劃面臨實(shí)際操作上的障礙?？梢韵胍?jiàn)，財政赤字將成為特朗普稅改計劃在國會(huì )通過(guò)的一大羈絆。

　　9月5日國會(huì )結束休會(huì )期后，債務(wù)上限問(wèn)題將再次被提上日程，如達不成協(xié)議，政府支出將面臨大幅削減。即便達成協(xié)議，面對越壘越高的債務(wù)大山以及巨大的政府赤字，如何化解也是眾說(shuō)紛紜，美國兩黨、兩黨內各派的暗斗不可小視。據有關(guān)方面估計，特朗普稅改計劃將在未來(lái)十年累計減稅5.5萬(wàn)億美元，但由于方案中缺乏財政收入的“開(kāi)源”項，這種大規模的減稅將進(jìn)一步推高聯(lián)邦債務(wù)，威脅經(jīng)濟增長(cháng)。如果稅改方案執行，到2027年，美國聯(lián)邦政府債務(wù)占國內生產(chǎn)總值的比重將從現在77%的歷史高位進(jìn)一步升至111%。特朗普稅改想要突破立法關(guān)，必須贏(yíng)得一部分民主黨人的支持，否則只能啟動(dòng)特殊程序。

　　其次，特朗普稅改計劃可能使美國富人成為絕對受惠人群，中產(chǎn)階層的負擔將加重，這會(huì )使美國本來(lái)就已加劇的社會(huì )分化更遭詬病。

　　從稅改本身來(lái)看，這一計劃目標確實(shí)宏偉，但細節仍不明朗。按目前的設想，個(gè)人所得稅和企業(yè)稅都會(huì )大幅削減，還會(huì )調整個(gè)稅分檔和起點(diǎn)、遺產(chǎn)稅、利潤匯回稅、替代性的最低限額稅、中產(chǎn)階級免稅額、邊境稅等。稅改目標十分明確，就是要減輕稅負，激發(fā)美國經(jīng)濟活力，吸引海外利潤回流。不過(guò)，盡管特朗普政府就稅改目標反復和國會(huì )溝通，但4月公布的稅收綱要僅200多字，非常簡(jiǎn)短，無(wú)論是形式還是內容都缺乏具體條款，而可操作的細節是保證計劃成功實(shí)施不可或缺的因素。

　　再次，短期來(lái)看，美國的內政外交不甚穩定，這也對包括稅改計劃在內的各項政策的推進(jìn)造成了障礙。從今年2月起，特朗普政府已先后有數名官員和顧問(wèn)團成員辭去職務(wù)，過(guò)于頻繁的人事變動(dòng)打擊了政府信心和執政能力。在海外，特朗普的多項責難令其盟國感到不滿(mǎn)，朝鮮半島局勢也并未緩和，這都將牽扯特朗普推進(jìn)國內改革的精力。

　　最后，特朗普稅改計劃還面臨最終被打折的風(fēng)險。特朗普上任至今，各項改革的時(shí)間表都出現了不同程度的推遲，醫改也有擱置跡象。就稅改而言，盡管特朗普一直有加速財政改革的動(dòng)力，但稅改完成時(shí)間仍從8月拖延至年底。為了推進(jìn)稅改，特朗普甚至放棄了邊境調節稅制，不得不說(shuō)決心很大，但稅收推進(jìn)需聽(tīng)取民主黨人意見(jiàn)，正式推進(jìn)尚需進(jìn)行多輪商議。原先的方案減稅力度較大，但美國多數分析人士認為最終部分減稅措施可能會(huì )放棄，甚至有報道猜測為促使稅改計劃盡快通過(guò)，政府會(huì )舍難就易，可能更專(zhuān)注于降低稅率。如果出現這種結果，特朗普稅改計劃的全面深入程度將大打折扣。

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