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趙乃育 繪?

??? “我又‘中獎了’?！鄙轿魈睦钜圾Q無(wú)奈放下手機，這已經(jīng)是他一天內第三次收到垃圾短信了?！鞍凑胀擞喼甘净貜土薚，依然繼續收到該號碼發(fā)來(lái)的垃圾短信。我不僅被強制接收，甚至失去了拒絕的自由?！?/p>

　　垃圾短信是如何被推送到我們的手機？誰(shuí)又將從中獲益？

　　今年7月，山西省消費者協(xié)會(huì )發(fā)布2017年山西三大電信運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量消費者滿(mǎn)意度調查報告。報告指出，三大電信運營(yíng)商都不同程度地存在收集、使用和管理消費者個(gè)人信息不當問(wèn)題，甚至存在泄露或將數據信息用于其他商業(yè)目的的行為。電信運營(yíng)商則辯稱(chēng)：作為管道商，并沒(méi)有能力也未獲得授權對商業(yè)短信進(jìn)行攔截管理。

　　退訂垃圾短信為何還要收費？

　　山西消協(xié)此次調查，主要就消費者個(gè)人信息安全、價(jià)格收費、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題展開(kāi)。

　　“綜合消協(xié)職責范圍內的消費者投訴情況，以及市場(chǎng)調查、抽樣問(wèn)卷等方式得出的結論?！鄙轿飨麉f(xié)一名參與調查的工作人員表示，此次開(kāi)展的三大電信運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量消費者滿(mǎn)意度調查活動(dòng)從去年12月持續至今年5月。根據山西消協(xié)的部署，調查活動(dòng)通過(guò)現場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò )收集、神秘顧客體察等方式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷11950份，有效問(wèn)卷為11000份。統計結果顯示，有47.05%的消費者認為短信收費服務(wù)不規范，存在垃圾信息，其中一部分消費者認為運營(yíng)商保護用戶(hù)號碼、資料不當。

　　山西消協(xié)一名負責人表示，商業(yè)組織借助短信業(yè)務(wù)“生財”，一定程度上與三大運營(yíng)商在開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)不慎泄露有關(guān)，其內部管理并不嚴格。

　　“不僅個(gè)人信息遭泄露，拒絕還有代價(jià)，消費者實(shí)在太被動(dòng)?！苯?jīng)過(guò)山西消協(xié)測試，收到垃圾短信后，用戶(hù)回復“T”產(chǎn)生了1角錢(qián)的退訂費用。這就是說(shuō)，消費者非自愿地接收到垃圾短信，并為其所擾，根據指令退訂還需繳納正常短信的費用。

　　“1角錢(qián)不算多，我也懶得去說(shuō)理，但這種莫名其妙的扣費真的讓人很不舒服?！碧忻窆⊙嗾f(shuō)，身邊的好多人跟她一樣面臨“拒絕垃圾短信難”的困擾，并認為三大運營(yíng)商應該對此負責。

　　此外，山西消協(xié)的調查還顯示，雖然三大電信運營(yíng)商均推出了“提速降費”方案，但力度小、“套路”多，均有用“霸王條款”限制消費和強制捆綁消費，以及誘導消費者增加服務(wù)項目和費用支出等情況。在服務(wù)質(zhì)量方面，寬帶上網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量消費者滿(mǎn)意率不足四成，存在投訴得不到及時(shí)解決、影響正常電信服務(wù)卻沒(méi)有給予相應補償等諸多問(wèn)題。

　　用戶(hù)信息泄露誰(shuí)之過(guò)？

　　“我現在用的手機號是家人的，在外需要留電話(huà)是留下本人姓名，但仍然有一些騷擾電話(huà)和短信稱(chēng)呼我是用家人的姓氏?！笔茉L(fǎng)用戶(hù)霍曉紅表示，這讓她懷疑電信運營(yíng)商存在泄露用戶(hù)信息的行為。

　　綜合消費者的投訴情況，山西消協(xié)發(fā)現，106開(kāi)頭的長(cháng)號是短信問(wèn)題的“重災區”，消費者經(jīng)常會(huì )收到1065、1068、1069等代碼發(fā)來(lái)的各類(lèi)短信，包括來(lái)歷不明的詐騙短信。據了解，所謂106開(kāi)頭號段，是工信部發(fā)放給增值服務(wù)提供商持有，專(zhuān)門(mén)用于短信群發(fā)的號段，其中1065屬三大運營(yíng)商。山西消協(xié)相關(guān)負責人介紹，由于運營(yíng)商可以將1065開(kāi)頭的號段轉包給其他企業(yè)用于辦公和營(yíng)銷(xiāo)推廣，久而久之滋生了數量龐大的“端口類(lèi)”垃圾短信。

　　毋庸置疑，先有消費者個(gè)人信息的泄露或是系統管控不善，才有批量化、成規模的垃圾短信的成功投放。運營(yíng)商如何保護用戶(hù)信息，并在職權范圍內助力管控垃圾短信？在轉包給第三方時(shí)應設置什么門(mén)檻？這是運營(yíng)商探尋“用戶(hù)信息保護之策”“垃圾短信問(wèn)題解決之道”必須面對的問(wèn)題。

　　此外，山西消協(xié)還表示，山西消協(xié)就“用戶(hù)信息安全保護”“寬帶質(zhì)量”以及“價(jià)格資費”等問(wèn)題與三大運營(yíng)商進(jìn)行了調查及座談?！罢{查過(guò)程皆有證據保留，但有些數字和證據不便公開(kāi)?！?/p>

　　為此記者聯(lián)系移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運營(yíng)商了解到，運營(yíng)商對該份報告中的一些數據和調查提出質(zhì)疑。三大運營(yíng)商稱(chēng)，企業(yè)設有專(zhuān)門(mén)的信息安全部，近年來(lái)已經(jīng)在客戶(hù)敏感信息安全保障方面作出了努力。另外，運營(yíng)商表示，很多時(shí)候作為管道商的電信運營(yíng)商并沒(méi)有能力也未獲得授權，對商業(yè)短信進(jìn)行攔截管理。

　　三大運營(yíng)商還表態(tài)稱(chēng)，此次調查活動(dòng)暢通了運營(yíng)商和廣大消費者溝通的渠道，運營(yíng)商會(huì )繼續圍繞用戶(hù)感知不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

　　信息泄露頑疾如何治？

　　手機用戶(hù)信息泄露這一社會(huì )頑疾如何治理？山西省消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張永明認為，作為占據市場(chǎng)主導地位的大型企業(yè)，運營(yíng)商理應多承擔一些社會(huì )責任，有義務(wù)通過(guò)多方合作，共同加強對垃圾短信、不良數據等現象的監管，同時(shí)利用技術(shù)優(yōu)勢，建立起一套有效安全機制，強化保護用戶(hù)個(gè)人信息的能力。

　　針對用戶(hù)因個(gè)人信息泄露而被垃圾短信“包圍”的現況，山西消協(xié)表示，對于短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者向用戶(hù)發(fā)送商業(yè)性短信息，運營(yíng)商應當提供便捷和有效的拒絕接收方式隨短信息一并告知用戶(hù)，應當將發(fā)送端電話(huà)號碼或代碼一并發(fā)送，不發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話(huà)號碼或者代碼的短信息，不以任何形式對用戶(hù)拒絕接收短信息設置障礙。

　　“離開(kāi)嚴懲，皆是空談?！辟Y深通信專(zhuān)家項立剛也呼吁，電信主管部門(mén)和監管部門(mén)應從制度和法律上遏制惡意泄露行為，讓不當行為的查處有法可依，才能從源頭筑牢安全的“防火墻”。

　　為防止個(gè)人信息泄露，山西消協(xié)還提示消費者，在商家盡量不留電話(huà)，對懷疑泄露機主信息的商家可進(jìn)行必要的投訴。每一個(gè)消費者都應該加強防范意識和能力，對私人信息做好保護措施。

　　“有投訴就會(huì )標記?！表椓偨ㄗh，用戶(hù)發(fā)現個(gè)人信息已遭泄露，并接到來(lái)路不明的垃圾短信、騷擾電話(huà)時(shí)，應該積極維權。只要沒(méi)人投訴，發(fā)出方就不會(huì )被相關(guān)系統監控，就能持續傳送垃圾信息。