作為本輪財稅體制改革的重要一環(huán)，繼營(yíng)改增、資源稅、環(huán)境稅改革之后，消費稅改革整體提速推進(jìn)的窗口已經(jīng)開(kāi)啟。

　　我國現行消費稅制始于1994年。依照2013年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，消費稅首次出現在深化財稅體制改革的篇章中，與資源稅、房地產(chǎn)稅等一同成為今后一段時(shí)間完善稅收制度的重點(diǎn)。

　　不過(guò)，消費稅的改革尚處于零散、緩慢的推進(jìn)中。從2015年，電池和涂料被納入消費稅征收范圍，到2016年，對普通化妝品免征消費稅，以及130萬(wàn)以上豪華小汽車(chē)加征消費稅，消費稅逐步擴圍、部分推動(dòng)，一直沒(méi)有整體推進(jìn)。在稅制設計方面，雖然改革的大方向已經(jīng)敲定，即“調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍?！钡强傮w的改革方案尚未出臺，涉及到具體哪些納入擴圍，稅率和征稅環(huán)節如何調整，稅收如何劃分等具體細節還未有定論。

　　總體而言，消費稅將向著(zhù)擴圍、調節稅率結構、調整征收環(huán)節的方向改革。首先是擴圍，包括擴大對高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。一次性餐具、高檔皮毛服裝、高檔保健品等都應納入擴圍范圍。此外，和營(yíng)改增試點(diǎn)擴圍到服務(wù)業(yè)相適應，將高爾夫球、狩獵、飛機租賃等部分高檔服務(wù)消費也納入到消費稅征收范圍，也是改革的一個(gè)方向。

　　其次是調節稅率結構。新的稅率結構主要是為了適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及消費標準的變化。業(yè)內不少觀(guān)點(diǎn)認為，有必要建立消費稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)對消費稅征收范圍進(jìn)行調整。

　　三是調整征收環(huán)節，即從生產(chǎn)環(huán)節移至零售環(huán)節?？紤]到征管的現實(shí)性，可能不會(huì )“一刀切”，而是選取部分具有可操作的，例如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火、摩托車(chē)、小汽車(chē)、游艇和成品油等，改為在零售環(huán)節也就是消費者所在地征收。與此相對應，零售環(huán)節征收的消費稅劃歸地方，也就是說(shuō)，消費稅也將從當前的中央稅改為共享稅。

　　稅收體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。消費稅的改革涉及稅收分配、行業(yè)利益調整等，和當前中央地方財政事權和財政收入劃分、地方稅收體系建設等都有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，消費稅改革絕不是“單兵突進(jìn)”，而是要放到整個(gè)稅改的大棋局中考量權衡，配合財政體制改革整體推進(jìn)。

　　此外，從營(yíng)改增到資源稅，再到將于明年開(kāi)征的環(huán)保稅，每一項稅改的順利實(shí)施、發(fā)揮成效，都離不開(kāi)精心科學(xué)的稅制設計以及確保能夠落地的“給力”的稅收征管，也離不開(kāi)充分的論證、準備、各個(gè)部門(mén)的協(xié)調，以及對推出節奏和時(shí)點(diǎn)的精準把握。

　　不管怎樣，當前都需要進(jìn)一步明確消費稅功能定位，加強在節能減排和收入分配調節上的積極作用，合理調整消費稅制度規定，加速整體推進(jìn)。一方面，營(yíng)改增之后，地方面臨主體財源缺失的窘境，亟須加快完善地方稅體系，改革后的消費稅可以在一定程度上彌補地方財政收入。另一方面，也可以適應營(yíng)改增之后服務(wù)業(yè)稅負的變化，以及適應當前新的消費形勢，起到調節消費的作用，建立起更加完善的消費稅制度。

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