我省水資源總量不足、水資源時(shí)空分布不均、地下水超采嚴重，是一個(gè)極度資源型缺水省份，同時(shí)，河北又是作為全國唯一一個(gè)實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)省份。

　　如何通過(guò)實(shí)施水資源稅改革，破解河北省水資源短缺、地下水嚴重超采問(wèn)題?我省進(jìn)行了有益的探索。

　　強化頂層設計，構建和完善政策體系。按照“合理調控、平穩過(guò)渡、規范公平、征管高效”的原則，省政府出臺了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導意見(jiàn)，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標任務(wù)。水利、財政、地稅等部門(mén)先后研究制定了《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征管應急預案》等10余個(gè)配套文件，構建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監管、信息共享的水資源稅征管機制”。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節，做好稅改基礎性工作。水利與地稅部門(mén)聯(lián)合對全省取用水情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，逐戶(hù)確認納稅人取用水信息，做到“不漏戶(hù)、不漏項，移交一戶(hù)、核查一戶(hù)”，確保了費稅轉換無(wú)縫對接、平穩過(guò)渡。同時(shí)，省水利廳組織研發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統”，與地稅部門(mén)實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享，提高了納稅人取用水信息化管理水平。稅改實(shí)施以來(lái)，全省水利部門(mén)共向地稅部門(mén)移交非農取用水戶(hù)信息1.54萬(wàn)戶(hù)，移交率和入戶(hù)核查率均達到100%。

　　為科學(xué)合理核定工業(yè)生活取用水量，根據計量設施安裝情況，采取不同的核定方式。對安裝實(shí)時(shí)監控系統的，按在線(xiàn)計量監控數據核定;對安裝IC卡智能水表的，預存取水量額度，按計量設施實(shí)際讀數核定;對未安裝計量設施、計量設施運行不正?；蛴馄谖瓷陥蟮?，按日最大取水能力核定。同時(shí)，積極探索與地稅部門(mén)聯(lián)合辦公模式，開(kāi)設水量核定窗口，建立水資源稅納稅人申報綠色通道，以最便捷的方式完成水量核定和納稅申報。

　　優(yōu)化稅額標準，促進(jìn)用水結構調整。在充分考慮水資源結構和群眾承受能力的前提下，結合不同區域和不同行業(yè)用水特點(diǎn)，確定了“五高五低”稅額標準，即：地下水高、地表水低，嚴重超采區高、一般超采區低，計劃外用水高、計劃內用水低，特種行業(yè)高、一般行業(yè)低，工商企業(yè)高、農業(yè)生活低。鼓勵取用地表水，抑制開(kāi)采地下水;鼓勵節水技術(shù)改造，抑制高耗水產(chǎn)能;鼓勵按需取水，抑制超計劃用水。隨著(zhù)試點(diǎn)的不斷深入，各行各業(yè)節水意識明顯增強，一些高耗水企業(yè)加大了節水投入，采用新技術(shù)提高水資源利用率;公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的企業(yè)，主動(dòng)將自備井關(guān)停，接入公共供水管網(wǎng);有條件使用地表或其他水源的企業(yè)，積極將地下水源轉為地表或其他水源，稅收杠桿的調節作用正在逐步顯現。

　　科學(xué)征管機制初步形成，稅收杠桿調節作用逐步顯現。一系列措施的順利實(shí)施，取得初步成效，自從推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)以來(lái)，我省已累計征收水資源稅13.37億元。據統計，去年下半年水資源稅征收額度比2015年同期水資源費同比增收1倍以上。同時(shí)，用水結構進(jìn)一步優(yōu)化，稅收杠桿的調節作用正在逐步顯現，用水總量和地下水開(kāi)采總量明顯下降。

　　各地節水意識明顯增強。部分單位開(kāi)始采取多種手段加強用水成本管理，稅收杠桿引導企業(yè)節約用水、抑制地下水超采的作用開(kāi)始顯現，三河市華堂圓方國際有限公司投資200余萬(wàn)元對現有人工湖進(jìn)行節水改造，同時(shí)通過(guò)利用潮白河水、改種抗旱耐寒品種草皮等措施，減少地下水開(kāi)采量。用水方式發(fā)生轉變。我省確定的“五高五低”水資源稅稅額標準，形成倒逼效應，促使相關(guān)高耗水企業(yè)紛紛轉變粗放的用水方式，加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高水資源利用效率。河北鋼鐵集團唐鋼公司率先實(shí)現工業(yè)水源全部改用城市再生水，預計每年可節約新水1460萬(wàn)立方米。

　　優(yōu)化體系，規范管理，推動(dòng)水資源稅改革不斷深化。我省水資源稅改革試點(diǎn)工作取得階段性成效的同時(shí)，優(yōu)化政策體系、規范行政管理、強化執法能力等任務(wù)仍十分艱巨。省水利廳相關(guān)負責人介紹，今后我省將重點(diǎn)做好以下工作。

　　做好農業(yè)水資源稅征管基礎性工作。組織以電折水系數量測，形成水資源三級分區以電折水系數成果，指導各縣(市、區)確定本地的以電折水系數。完成農業(yè)水資源稅納稅人核查確認和限額核定制定工作，全面摸清納稅人基本情況，對納稅人涉稅基本信息進(jìn)行建檔入庫，納入省水資源稅取用水信息管理系統實(shí)行清單化管理。

　　開(kāi)展稅改政策執行情況評估。對水資源稅改革試點(diǎn)政策運行情況進(jìn)行全面調查研究，深入分析水資源稅改革試點(diǎn)的整體效果，對稅改政策執行情況開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步分析研究水資源稅征收、管理過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確保各項政策落到實(shí)處，相關(guān)問(wèn)題及時(shí)解決。

　　完善取用水信息管理系統。全面推進(jìn)“河北省水資源稅取用水信息管理系統”二期研發(fā)升級擴容工作，構建水量申報、核定批準、信息傳遞和數據共享等全業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)辦理支撐平臺，增強水利、地稅部門(mén)間信息交互能力，為各級水利部門(mén)水資源管理提供基礎性數據支撐。