記者近日在多地調研了解到，網(wǎng)約車(chē)新政正式執行一段時(shí)間以來(lái)，一些“地方版”新政遭遇落地難，執行情況并不順利，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規范發(fā)展滯緩。

　　業(yè)內人士呼吁，應盡快建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，在給新興業(yè)態(tài)提供良好土壤同時(shí)，要兼顧地方實(shí)際情況和社會(huì )總體效益，妥善處理傳統出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)關(guān)系，無(wú)論從行業(yè)穩定還是城市發(fā)展的角度，政府監管都要避免“按下葫蘆浮起瓢”。

　　“好像也沒(méi)人管，就先接著(zhù)干”

　　記者采訪(fǎng)了解到，自5月下旬各地網(wǎng)約車(chē)新政陸續正式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)行了具體細化的“地方版”新政落地執行情況并不順利，網(wǎng)約車(chē)平臺向不合規車(chē)輛和司機派單運營(yíng)的情況還較為普遍，各項管理規范仍在推進(jìn)之中。

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?趙乃育/繪

　　北京市網(wǎng)約車(chē)新政要求“京人京車(chē)”，政策從5月20日開(kāi)始執行。目前，滴滴、易到、首汽約車(chē)等5家平臺已經(jīng)取得在北京地區的經(jīng)營(yíng)資格。但有乘客反映，一些網(wǎng)約車(chē)平臺并未終止對所有非京籍司機派單。

　　一位在北京從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)的司機告訴記者，他的車(chē)排量和軸距不符合要求，新政剛執行那幾天也有點(diǎn)害怕，后來(lái)一看好像也沒(méi)人管，還能照常接單拉活，就先接著(zhù)干。

　　平臺向不符合規定的車(chē)輛和司機違規派單的問(wèn)題在天津也同樣存在。以市場(chǎng)份額較高的滴滴出行為例，該公司被天津相關(guān)部門(mén)約談時(shí)表示，5月底前將清退90%不合規車(chē)輛和人員，剩下10%約有6萬(wàn)人要12個(gè)月才能清退。

　　多地監管部門(mén)負責人坦言，目前對于網(wǎng)約車(chē)平臺的監管，包括對順風(fēng)車(chē)的管理，只有提法和要求，并沒(méi)有具體的落實(shí)和細化，很多方面不具備可操作性。

　　門(mén)檻定得過(guò)低　車(chē)輛出現長(cháng)期閑置

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方出租車(chē)供給出現減少，有的司機開(kāi)始陸續退出行業(yè)或轉為“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)，有的出租車(chē)公司的車(chē)輛甚至出現了長(cháng)期閑置的情況。

　　多位深圳出租車(chē)司機表示，收入不斷減少，招聘副班司機出現很大困難，甚至還出現了大批退車(chē)的情況。港龍出租車(chē)公司一位司機表示，目前公司沒(méi)有給司機購買(mǎi)五險一金，需要自己繳納，加上每個(gè)月8000元的份子錢(qián)，一天工作12小時(shí)以上，收入僅為7000元左右，所以很多人不干了。

　　記者從交通部了解到，受新業(yè)態(tài)沖擊，傳統出租車(chē)供給持續減少，司機營(yíng)收大幅下降，一些司機由于難以為生，從2016年開(kāi)始陸續退出行業(yè)或轉為“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)，傳統出租車(chē)企業(yè)部分車(chē)輛被迫閑置，造成運力供給持續減少。以上海為例，出租車(chē)公司閑置車(chē)輛比例達5%-10%，同時(shí)還有30%的車(chē)輛雙班改單班，預計日均運能減少10萬(wàn)單以上。

　　分析認為，一些網(wǎng)約車(chē)平臺初期通過(guò)補貼等方式吸引大量人員進(jìn)入，隨著(zhù)資本趨利性的顯露，獎金補貼的條件越來(lái)越苛刻，大量網(wǎng)約車(chē)司機既沒(méi)有平臺為其繳納社保，又要自己負擔購車(chē)、維護、保險的成本，被平臺抽成后的收入已經(jīng)相當微薄，許多司機想要離開(kāi)這行，卻還有車(chē)貸要還，已是騎虎難下。

　　“一些城市門(mén)檻標準定得很低，結果現在行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)兩種業(yè)態(tài)都不行了?！鄙罨鲎馄?chē)改革首席專(zhuān)家徐康明說(shuō)。分析人士認為，支持創(chuàng )新不等于可以為所欲為，政府的規制必然會(huì )帶來(lái)共享服務(wù)邊界的收縮，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )沖擊業(yè)務(wù)量的成長(cháng)，當業(yè)務(wù)量增速不及資本預期的時(shí)候，二者之間矛盾就會(huì )凸顯。網(wǎng)約車(chē)賺了閑置資產(chǎn)共享后效率提升的錢(qián)，還賺了傳統供給里合規的錢(qián)，當監管一視同仁后，之前“野蠻生長(cháng)”的紅利能否守??？

　　記者調研了解到，網(wǎng)約車(chē)新政由過(guò)渡期到正式執行以來(lái)，一些網(wǎng)約車(chē)平臺公司出于自身利益考慮和資本運作需要，在部分城市采取了沖撞政策的姿態(tài)。

　　數據接入存爭議　行業(yè)博弈加劇

　　在給監管部門(mén)提供實(shí)時(shí)數據這一問(wèn)題上，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內部存在分歧和爭議，網(wǎng)約車(chē)平臺和地方政府的博弈加劇。

　　交通運輸部一位相關(guān)負責人說(shuō)，一些地方政府開(kāi)始并沒(méi)想直接從網(wǎng)約車(chē)平臺那接數據，但由于有的大型網(wǎng)約車(chē)平臺一直不給交通部提供實(shí)時(shí)數據，導致各地從交通部分流數據的設計落空，地方政府又不能不掌握這塊數據，所以就把接入數據作為發(fā)放牌照的前置條件，100余家新業(yè)態(tài)企業(yè)也都被“牽連”，造成整個(gè)行業(yè)受損?，F在平臺和政府博弈加劇，都是輸家。

　　“給監管部門(mén)提供實(shí)時(shí)數據究竟有沒(méi)有必要？我們的用戶(hù)信息被政府部門(mén)泄露出去誰(shuí)負責？”滴滴出行首席發(fā)展官李建華說(shuō)，該平臺在地方上也在進(jìn)行數據對接，但接口標準不一樣，技術(shù)上實(shí)現有瓶頸。此外，各地數據對接缺乏依據，政府有借合規要求強占企業(yè)數據之嫌。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是重復建設，成本巨大，客觀(guān)上也無(wú)法滿(mǎn)足各地需求。

　　首汽約車(chē)CEO魏東認為，既然網(wǎng)約車(chē)服務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現移動(dòng)端管理，數據監管比現場(chǎng)稽查更精準和高效，監管手段也更互聯(lián)網(wǎng)化，才能讓政策有效落地?！拔覀兪堑谝慌鷶祿尤虢煌ú亢捅本┦薪煌ㄎ?，各地也是接入的。我們認為這個(gè)數據用于行業(yè)管理是有必要的。企業(yè)服務(wù)既然是數據化的，行業(yè)管理也應該是數據化的，這樣才更了解城市的出租運力，進(jìn)行更有效的布局和規劃?！?/p>

　　多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復

　　從多地調研的情況來(lái)看，目前出租車(chē)市場(chǎng)處于混戰之后的修整期，除了部分網(wǎng)約車(chē)平臺在對政策的底線(xiàn)進(jìn)行試探和等待外，巡游出租車(chē)公司也處于修復階段。

　　粗略統計，北京的巡游出租車(chē)司機過(guò)去兩年損失了30%，現在還有15%-20%沒(méi)有恢復。

　　目前，北京對非法營(yíng)運的現場(chǎng)執法比較少，可能存在政府部門(mén)擔心斷崖式下降帶來(lái)的影響。但由此產(chǎn)生不公平的市場(chǎng)環(huán)境：因為不合法的“網(wǎng)約車(chē)”太多，導致合法的巡游出租車(chē)單量不夠，運能無(wú)法恢復，進(jìn)一步導致出租車(chē)企業(yè)無(wú)法擴大?！肮降氖袌?chǎng)環(huán)境沒(méi)營(yíng)造出來(lái)，守法企業(yè)的代價(jià)太大?！?/p>

　　業(yè)內人士建議，政府應該在網(wǎng)約車(chē)和巡游出租車(chē)之間充當平衡器或者穩定器的作用，無(wú)論是從運力穩定還是社會(huì )穩定的層面來(lái)說(shuō)，不能讓任何一方處于壟斷地位，也不能讓任何一方“死掉”，盡量避免大的動(dòng)蕩，讓兩方都有一個(gè)安定、穩定的發(fā)展環(huán)境。

　　首汽約車(chē)CEO魏東表示，各個(gè)平臺做同一件事情，既然表態(tài)將合規，各企業(yè)就應真正做到合規和自我約束，這樣才能“長(cháng)大”。網(wǎng)約車(chē)是預約出租，與巡游車(chē)相比有定制化、人性化的特點(diǎn)，是一個(gè)升級的概念。隨著(zhù)新政出臺，整個(gè)行業(yè)，包括滴滴、易到、神州等都在收縮，市場(chǎng)在回歸理性。

　　徐康明認為，從城市治理的角度來(lái)說(shuō)，出租車(chē)作為公共交通的補充，政府應首先大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通來(lái)滿(mǎn)足群眾出行需求，對于打車(chē)難的問(wèn)題也應該對輿論加以正向引導，不能因為某一行業(yè)的利益，讓社會(huì )效益總體下降，政府的政策需要平衡各種關(guān)系。

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