粵港澳大灣區在開(kāi)放發(fā)展方面居全國領(lǐng)先地位，經(jīng)濟活動(dòng)規?？膳c世界一流灣區并駕齊驅?zhuān)袌?chǎng)化程度高，且擁有“一國兩制”政策優(yōu)勢以及具世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，因而極具發(fā)展潛力。未來(lái)大灣區將奉行開(kāi)放發(fā)展理念，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟;突出創(chuàng )新主導，打造世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。\中銀香港高級經(jīng)濟研究員 王春新

　　國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要研究制定粵港澳大灣區城市群規劃，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和作用。由于粵港澳大灣區擁有不可替代的獨特優(yōu)勢，相信假以時(shí)日，一定可以比肩國際一流灣區，更好地引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，并在中國對外競爭和合作中發(fā)揮“超級航母”的作用。

　　一、擁有四大特點(diǎn)和優(yōu)勢

　　所謂灣區，是指分布于沿海的諸多港口城市和城鎮組成的集群，由此衍生的經(jīng)濟形態(tài)就是灣區經(jīng)濟。2007年美國發(fā)表的《二十一世紀海上力量合作戰略》報告的扉頁(yè)上明確寫(xiě)道：“世界上百分之九十的商業(yè)運輸通過(guò)海洋，世界上絕大多數人口居住在離海岸幾百英里的地方，這顆星球有近四分之三被水覆蓋?！睘硡^是世界經(jīng)濟的增長(cháng)極和科技創(chuàng )新的領(lǐng)頭羊，美國三藩市灣區、紐約灣區和日本的東京灣區，都是其中的佼佼者。

　　涵蓋珠三角九市和港澳兩個(gè)特別行政區的粵港澳大灣區，是典型的灣區經(jīng)濟形態(tài)。與京津冀城市群和長(cháng)三角城市群相比，粵港澳大灣區具有明顯不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢：

　　一是在開(kāi)放發(fā)展方面居全國領(lǐng)先地位。灣區經(jīng)濟是海權時(shí)代的產(chǎn)物，而開(kāi)放性則是它的基本特徵?；浉郯拇鬄硡^的對外開(kāi)放度，不但在全國遙遙領(lǐng)先，在亞太區也是不遑多讓。香港是全球最自由、最多功能的自由港，廣東外向型經(jīng)濟特點(diǎn)也極為突出，進(jìn)出口總額佔全國26%，實(shí)際利用外資佔全國21%。就大灣區整體而言，去年衡量經(jīng)濟外向度的主要指標─出口佔GDP比重高達75%，是全國平均水準的3.8倍，也大大高于長(cháng)三角(滬蘇浙)的47%和京津冀的11%。2015年大灣區的外來(lái)直接投資高達2030億美元，比長(cháng)三角和京津冀兩個(gè)超級城市群吸收的外商直接投資總和(滬蘇浙的598億美元+京津冀403億美元)還要多出一倍。此外，在大灣區的全球跨國公司區域總部和辦事處以及海外金融機構，無(wú)論是數量規模還是層次水準，都是全國其他城市群所無(wú)法比擬的。

　　二是經(jīng)濟活動(dòng)規?？膳c世界一流灣區并駕齊驅。2015年粵港澳大灣區GDP達到1.3萬(wàn)億美元，是東京灣區的四分之三，接近紐約灣區的水準，為三藩市灣區的1.6倍，在全球一流灣區中處于中游位置。2016年大灣區進(jìn)出口貿易高達1.89億美元，在全球灣區中處于獨一無(wú)二地位，比最早依靠出口加工起家的東京灣區有過(guò)之而無(wú)不及。作為重要的交通樞紐，粵港澳大灣區擁有世界級的?？崭廴?，2015年港口集裝箱輸送量超過(guò)6500萬(wàn)標準箱，分別是東京灣區和三藩市灣區的8.5倍和37.5倍;機場(chǎng)旅客輸送量高達1.5億人次，也超過(guò)世界三大灣區。

　　三是市場(chǎng)化程度高，且具有“一國兩制”政策優(yōu)勢。自改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角九市一直是全國市場(chǎng)導向改革的先行者和試驗田，并取得巨大成效，是內地市場(chǎng)意識最強和市場(chǎng)體系較完備的地區，從而形成民富國強的良性循環(huán)。這些均是未來(lái)大灣區規劃的基礎條件。與此同時(shí)，大灣區規劃把港澳兩個(gè)特別行政區納入其中，增添了“一國兩制”的政策優(yōu)勢和與完全國際市場(chǎng)接軌的制度安排，形成了多元互動(dòng)的混合體制，可以取長(cháng)補短，相互學(xué)習借鑑，這也是其他地方不具備的巨大優(yōu)勢。

　　四是擁有具世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)三十多年的融合發(fā)展，大灣區已發(fā)展成為具有全球影響力的商品和服務(wù)供應鏈。這里既有中低端的生產(chǎn)要素、基于全球分工、支援跨國公司運營(yíng)的加工貿易基地，又有高端生產(chǎn)要素、基于自主創(chuàng )新的全國科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)平臺;既是世界聞名的產(chǎn)品供應基地，也是亞太區首屈一指的現代服務(wù)業(yè)中心和全球最大的博彩娛樂(lè )中心。按照美國哈佛大學(xué)波特教授的競爭力模型，大灣區的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群具有相當強大的國際競爭力，這是未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。

　　二、開(kāi)放優(yōu)先 創(chuàng )新主導

　　從主要優(yōu)勢和戰略要求來(lái)看，未來(lái)大灣區將貫徹五中全會(huì )提出的新發(fā)展理念，走出一條集開(kāi)放優(yōu)先、創(chuàng )新主導、高端產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)和優(yōu)質(zhì)生活于一體的發(fā)展路徑。最重要的是如下兩項內容：

　　一是奉行開(kāi)放發(fā)展理念，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟。未來(lái)粵港澳大灣區將在開(kāi)放發(fā)展上繼續領(lǐng)跑全國。一方面，廣東市場(chǎng)將向港澳進(jìn)一步開(kāi)放，灣區內貨流、人流、資金流、資訊流將會(huì )更加順暢。珠三角向香港擴大開(kāi)放，就意味著(zhù)整個(gè)灣區對外開(kāi)放度的提升，也將增強其利用國際市場(chǎng)和資源的綜合能力。另一方面，粵港澳大灣區是國家“一帶一路”戰略的重要節點(diǎn)，今后廣東企業(yè)將更多的借港出海，到“一帶一路”沿線(xiàn)投資發(fā)展，香港將提供專(zhuān)案貸款、貿易融資、發(fā)債融資、顧問(wèn)諮詢(xún)、品牌管理、現代物流以及法律、會(huì )計、工程等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，使大灣區成為“一帶一路”的投融資基地和境外服務(wù)樞紐。不論是走出去還是引進(jìn)來(lái)，大灣區都將是中國踐行開(kāi)放發(fā)展理念的先行者和試驗田。

　　二是突出創(chuàng )新主導，打造世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。近年來(lái)，廣東創(chuàng )新能力不斷得到提升，已基本達到創(chuàng )新型國家和地區的水準。去年全省R&D佔GDP比重提高到2.58%，科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)57%，提前實(shí)現國家“十三五”規劃的預期目標，在新一代資訊技術(shù)、移動(dòng)支付、無(wú)人機、機器人和生物科技等領(lǐng)域，涌現一批具有強大創(chuàng )新能力的優(yōu)秀企業(yè)，不少企業(yè)已走在全國乃至世界同行前列。

　　雖然成就斐然，但作為全國製造大省，廣東既面對全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的重大機遇，也受到發(fā)達國家先進(jìn)生產(chǎn)力和發(fā)展中國家低要素成本的雙重擠壓。因此，廣東決定把建設國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心列為今后創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的第一任務(wù);深圳計劃進(jìn)一步擴大優(yōu)勢，目標是建設國際領(lǐng)先的創(chuàng )新型城市。未來(lái)粵港澳三地將加強科技創(chuàng )新合作，更好地把香港國際一流的高等教育、研究資源、科技轉移、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、人才配套、法制稅制以及知識產(chǎn)權保護等優(yōu)勢與廣東的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來(lái)，共同打造創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是重點(diǎn)合作發(fā)展“港深創(chuàng )新及科技園”，把大灣區打造成為世界級的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，帶動(dòng)全國成為全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。