■新理念　新思想　新戰略——中國特色現代國企制度

　　中國特色現代國企制度，是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念、新思想、新戰略的重要內容，也是新時(shí)期中國特色社會(huì )主義理論體系的發(fā)展和完善。按照習近平同志重要論述，中國特色現代國有企業(yè)制度主要有兩個(gè)基本要件，一是“中國特色”，即要堅持黨的領(lǐng)導；二是“現代國企制度”，即要符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律。

　　建設中國特色現代國企制度理論的提出，充分肯定了國有企業(yè)在中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的歷史地位和現實(shí)意義，確立了黨在國企發(fā)展中的領(lǐng)導作用，同時(shí)也為下一步國企按照市場(chǎng)化道路改革和發(fā)展指明了方向。這是一條符合中國國情的國企發(fā)展新路徑，是中國國企改革發(fā)展的現實(shí)選擇。

　　理直氣壯明確國企重要地位

　　●中國特色現代國企制度，首先明確了國有企業(yè)的重要地位。中國國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大。

　　●要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設中國特色現代國有企業(yè)制度。

　　回顧歷史，新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國國企在改革發(fā)展中取得了一系列令人矚目的成就。然而，長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )上針對國企的種種質(zhì)疑從未間斷，從最初的“國企低效論”、“私有化論”到后來(lái)的“國企壟斷論”、“與民爭利論”、“去國有化論”等不絕于耳。首任國務(wù)院國資委主任李榮融曾由此發(fā)問(wèn)：“國有企業(yè)為什么干不好挨罵、干得好也挨罵？”

　　面對中國國企發(fā)展中面臨的“制度性魔咒”，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從政治、經(jīng)濟、社會(huì )等多個(gè)維度，對國企在中國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生進(jìn)步中的地位和意義給予了充分肯定。

　　首先，站在政治的角度，習近平明確指出，“國有企業(yè)是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，工人階級是我國的領(lǐng)導階級，是我們黨執政最堅實(shí)的最可靠的階級基礎，是全面建成小康社會(huì )、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的主力軍?！保?016年10月10日，習近平在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上的講話(huà)）

　　黨的十八大報告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實(shí)現形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！痹邳h的十八屆三中全會(huì )上，習近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中明確指出，“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量?！?/p>

　　其次，站在經(jīng)濟發(fā)展的角度，習近平在2014年8月18日主持召開(kāi)中央深改組第四次會(huì )議時(shí)強調，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會(huì )主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好?！蓖?2月9日，習近平在中央經(jīng)濟工作會(huì )上再次強調，“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，一定要搞好?！?/p>

　　2015年，全國國有企業(yè)16.7萬(wàn)家，資產(chǎn)總額140.7萬(wàn)億元，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入44.9萬(wàn)億元，利潤總額達到2.5萬(wàn)億元。我國進(jìn)入世界500強的企業(yè)共有110家，居世界第二位，其中國有企業(yè)達83家。同時(shí)，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、調整鐵路、特高壓輸變電、移動(dòng)通訊等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng )新成果、掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　其三，站在社會(huì )和民生的角度，習近平同志在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上的講話(huà)中指出，國有企業(yè)承擔了大量社會(huì )責任，許多投資大、收益薄的基礎設施和公共服務(wù)建設，施工周期長(cháng)、風(fēng)險大的基礎性研發(fā)；國防科技工業(yè)的重大項目；重大自然災害、突發(fā)事件的抗擊救援；脫貧攻堅、改善民生的項目實(shí)施等，都是國企扛起來(lái)的。

　　對此，習近平在2016年7月4日召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )重要指示中指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值?！彼谕?0月10日召開(kāi)的國企黨建工作會(huì )上進(jìn)一步明確：“我國國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善中做出了歷史性貢獻，功勛卓著(zhù)！功不可沒(méi)！”

　　中國國有企業(yè)之所以取得如此巨大的成就，之所以擁有如此重要的地位，一個(gè)極其重要的原因是始終堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統。正如習近平所述：“國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設的歷史。沒(méi)有國有企業(yè)黨組織長(cháng)期努力、沒(méi)有國有企業(yè)廣大黨員、干部職工不懈奮斗，就沒(méi)有國有企業(yè)的今天。事實(shí)證明，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！保?016年10月10日，習近平在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上的講話(huà)）

　　由此出發(fā)，2015年7月5日，由習近平主持召開(kāi)的中央深改小組第十三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》。在2016年10月10日召開(kāi)的國企黨建工作會(huì )上，習近平明確提出了建設中國特色現代國企制度的要求——“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設中國特色現代國有企業(yè)制度?！彼麖娬{說(shuō)：“中國特色現代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格?！?/p>

　　堅定不移深化改革：破解國企發(fā)展困局

　　●在充分肯定國企重要地位和意義的同時(shí)，也要正視國企發(fā)展中積累的問(wèn)題、存在的弊端，由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，新一輪國企改革全面啟動(dòng)。

　　●如果說(shuō)“建設中國特色現代國有企業(yè)制度”是新一輪國企改革的目標，那么“三個(gè)有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能，便是國企改革的價(jià)值標準。

　　國有企業(yè)是國家經(jīng)濟之重器，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。既要充分肯定國企的重要地位和意義，同時(shí)也要正視國企發(fā)展中存在的弊端和問(wèn)題。由此出發(fā)，習近平同志在提出“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的同時(shí)，又強調“要堅定不移深化國有企業(yè)改革”。

　　早在2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì )上通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已明確提出新一輪國企改革的要求：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，必須適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！绷暯皆谌珪?huì )上所做的《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中進(jìn)一步指出：“經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。同時(shí)，國有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革?！?/p>

　　2013年11月13日，國務(wù)院國資委召開(kāi)黨委會(huì )。時(shí)任國資委黨委書(shū)記、副主任的張毅表示，三中全會(huì )對全面深化國資國企改革做出了一系列重要部署，對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，具有重要深遠意義。他要求：“要堅定改革信心，把全面深化國資國企改革引向深入?！薄跋乱徊揭M(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟，推動(dòng)頂層設計和戰略規劃，制訂好路線(xiàn)圖、時(shí)間表?！?/p>

　　2014年10月，由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組宣告成立，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )等多個(gè)部門(mén)，主要職責是統籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　新一輪國企改革怎么改？改革的目標是什么？2015年7月，習近平在同吉林省企業(yè)職工座談時(shí)做出回答。他說(shuō)，深化國有企業(yè)改革，要沿著(zhù)“符合國情”的道路去改。

　　對于中國國企而言，所謂“符合國情”，就是既要堅持黨的領(lǐng)導，同時(shí)又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，要在黨的領(lǐng)導下，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)公司治理結構，在激烈的市場(chǎng)競爭中游刃有余。

　　其實(shí)，對于企業(yè)而言，公司治理本來(lái)就沒(méi)有放之四海而皆準的模式。世界經(jīng)合組織認為，“好的或有效的公司治理制度是具有國家特征的，它必須與本國的市場(chǎng)特征、制度環(huán)境以及社會(huì )傳統相協(xié)調?！蔽覈侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，國有企業(yè)當然要與大的體制合拍。中國大的體制是建設中國特色社會(huì )主義制度，中國國企就是要建設中國特色的現代國企制度。

　　在中國特色的現代國企制度構架中，如何體現黨的領(lǐng)導？習近平明確指出，“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統一?！眹簏h組織如何發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用？習近平歸結了9個(gè)字：“把方向、管大局、保落實(shí)?！?/p>

　　在實(shí)際運行中，如何處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系？關(guān)鍵是要明確企業(yè)權責邊界，做到無(wú)縫銜接，形成“各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理結構。同時(shí)，為防止企業(yè)黨組織越權、越位，習近平同時(shí)強調，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，既維護董事會(huì )對企業(yè)重大問(wèn)題的決策權，又要保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現。借口建立現代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導無(wú)疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。

　　新一輪國企改革的價(jià)值標準是什么？習近平提出了“三個(gè)有利于”的標準。2015年7月17日，在長(cháng)春召開(kāi)的部分省市區黨委主要負責同志座談會(huì )上，習近平明確指出，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！蓖瑫r(shí)，他還提出了國有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向和目標：“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力?！?/p>

　　堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖：完善中國特色社會(huì )主義理論體系

　　●正如中國特色社會(huì )主義事業(yè)是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性偉大事業(yè)一樣，中國特色現代國有企業(yè)制度也是一個(gè)前所未有的創(chuàng )新型制度。

　　●建設中國特色現代國企制度，強調國企的重要地位，但并不意味著(zhù)否定民企的偉大意義。在對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟上，中國堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的決心沒(méi)有改變。

　　一方面，如同中國特色社會(huì )主義制度是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性偉大事業(yè)一樣，建設中國特色現代國有企業(yè)制度也是一個(gè)前所未有的創(chuàng )新型制度。因此，中國特色現代國企制度的提出，難免會(huì )有人對其可操作性以及未來(lái)能否建設成功產(chǎn)生懷疑。

　　事實(shí)上，中國特色現代國有企業(yè)制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是以習近平為核心的黨中央對中國特色社會(huì )主義理論體系的豐富和發(fā)展，是中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的進(jìn)一步延伸和完善。今天，中國特色社會(huì )主義道路取得了舉世矚目的偉大成就——2016年中國國內生產(chǎn)總值（GDP）首次突破70萬(wàn)億，達到74.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.7%；中國經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到33.2%，仍是世界經(jīng)濟增長(cháng)的第一引擎……我們沒(méi)有理由懷疑中國特色現代國有企業(yè)制度的成功。

　　正由于此，境外經(jīng)濟界對中國特色現代國有企業(yè)制度建設表達了支持的聲音。

　　2017年6月28日，在上海、香港、紐約、倫敦四地上市的中國石油化工股份有限公司在北京召開(kāi)股東大會(huì )。會(huì )上，中國石化對黨建工作要求寫(xiě)入公司章程（黨建入章）的議案進(jìn)行投票。中國石化集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)王玉普說(shuō)，“黨建入章”是中國石化完善公司治理的重要抓手和標志性進(jìn)展，此舉進(jìn)一步明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位，使黨組織在上市公司中發(fā)揮的作用更加組織化、制度化、具體化，是把中國石化打造成為貫徹和實(shí)踐以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要陣地的具體實(shí)踐。

　　中國石化“黨建入章”投票結果令人振奮：99.96%的支持率獲得境內外股東高票通過(guò)。其中，參與表決的境外股東合計持有132億股，占外資股總股數的53.2%，投票贊成的比例為99.68%。這不僅標志著(zhù)中國石化完善公司治理結構實(shí)現重大突破，同時(shí)也意味著(zhù)以習近平同志為核心的黨中央提出的建設中國特色現代國企制度獲得了境外股東的廣泛認同和支持。

　　另一方面，建設中國特色現代國企制度，突出強調了國企在國民經(jīng)濟和民生保障中的重要地位，有人就此展開(kāi)聯(lián)想，甚至提出擔心：中國是不是要“國進(jìn)民退”了，是不是不再鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展了，個(gè)別地方甚至出現了社會(huì )資源向國有企業(yè)傾斜、歧視民營(yíng)企業(yè)的不正?，F象。

　　對此，習近平同志在2016年3月4日出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論會(huì )上明確提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”。他說(shuō)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策沒(méi)有變。習近平甚至提出要求，各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

　　習近平的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，釋放出的一個(gè)明確的信號是：“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)與支持鼓勵發(fā)展民營(yíng)企業(yè)不是對立的，而是有機統一的?！昂敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笔侵袊厣鐣?huì )主義的基本制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“建設中國特色現代國有企業(yè)制度”，都是中國特色社會(huì )主義理念體系的重要組成部分。

　?。ㄗ髡撸盒氯A經(jīng)參研究院院長(cháng)）