滔滔長(cháng)江水在江漢平原自西向東蜿蜒奔流，在武漢天興洲向南拐了個(gè)彎。長(cháng)江中游第一港——陽(yáng)邏港就雄踞在這個(gè)彎點(diǎn)的北岸。經(jīng)年累月受到江水沖擊，岸平水深，使得陽(yáng)邏港成為長(cháng)江中游為數不多的天然良港。世紀之初，湖北省興鄂戰略把這里作為橋頭堡，提出“億噸大港，千萬(wàn)標箱”，劍指中國最大內河航運港口。如今，這里正在打造長(cháng)江中游航運中心。

　　記者調查發(fā)現，極具先天稟賦的陽(yáng)邏港一方面建設進(jìn)展不斷，另一方面由于市區二級各自為政，經(jīng)營(yíng)主體不統一，拓展配套服務(wù)空間不足，現有的配套服務(wù)也因為貨源不足“曬太陽(yáng)”，相對其他地方，陽(yáng)邏港的建設已經(jīng)滯后。在專(zhuān)家看來(lái)，針對航運中心建設發(fā)展中存在的問(wèn)題，應建立高效順暢的管理體制和協(xié)調機制，盡快形成發(fā)展合力。

　　中部港口吸引全國目光

　　“水北為陽(yáng)，憑水納江，兵家必爭，古有子路問(wèn)津，今有深水良港?！薄∥錆h陽(yáng)邏港是長(cháng)江中游上起宜昌、下抵湖口2000多公里岸線(xiàn)中為數不多的天然深水良港之一。

　　平靜的陽(yáng)邏港近些天頗不平靜，匯聚了從國家到省市各級部門(mén)的目光：5月11日，湖北省副省長(cháng)周先旺在武漢召開(kāi)調研座談會(huì )，在會(huì )上，周先旺強調，要確保2020年全面建成武漢長(cháng)江中游航運中心；5月中旬，國家發(fā)改委召開(kāi)推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心發(fā)展座談會(huì )；5月22日，武漢召開(kāi)長(cháng)江航運中心建設武漢市領(lǐng)導小組第四次會(huì )議，聽(tīng)取今年以來(lái)武漢長(cháng)江中游航運中心建設重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，協(xié)調推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，部署下一階段重點(diǎn)工作；6月底，國家發(fā)改委、交通運輸部、中國鐵路總公司以及湖北省委省政府的主要負責同志實(shí)地調研陽(yáng)邏港，在2天的時(shí)間里召開(kāi)3場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，看現場(chǎng)、摸情況、聽(tīng)意見(jiàn)、商對策。

　　這一連串的行動(dòng)更是讓武漢新港管委會(huì )主任張林鼓足了信心和干勁。作為湖北省政府和武漢市雙重領(lǐng)導下的港口建設協(xié)調主體單位負責人，張林已經(jīng)為航運中心建設奔忙了7年多，在他看來(lái)，最近一兩個(gè)月以來(lái)從國家部委到地方政府的密集調研和座談，力度之大實(shí)屬少見(jiàn)。

　　與之相對應的是，距離港口核心作業(yè)區2公里的江灘工地上，一片熱火朝天，鐵水聯(lián)運最后的銜接工程正在加緊進(jìn)行。武漢新洲區陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區管委會(huì )港口物流辦主任胡先進(jìn)說(shuō)，這幾年港口也發(fā)生了不小的變化。開(kāi)通了至日本、韓國和東南亞國家的多條新航線(xiàn)，港口三期工程已建成運營(yíng)，綜合保稅區和肉類(lèi)口岸均已通過(guò)驗收，即將投入使用。

　　2012年，陽(yáng)邏港集裝箱年吞吐量不到80萬(wàn)標箱。如今，作為長(cháng)江中游航運中心的核心港，經(jīng)過(guò)數年的發(fā)展，陽(yáng)邏港早已過(guò)百萬(wàn)標箱，11個(gè)集裝箱泊位年吞吐能力達220萬(wàn)標箱。今年以來(lái)，武漢市航運中心建設在集裝箱吞吐量和汽車(chē)滾裝運輸等主要指標、新港空港綜保區預驗收、電子口岸建設節點(diǎn)性工作、港口岸線(xiàn)資源環(huán)境綜合整治等方面不斷推進(jìn)。

　　如同橋梁連通南北，陽(yáng)邏港將海上和陸上絲綢之路連通為國際大通道：海上可江海連通直達日本、韓國、東盟多國。陸上可通過(guò)吳家山鐵路中心站接通中歐班列（武漢），這趟班列可直達“絲綢之路”沿線(xiàn)28個(gè)國家60余座城市。武漢的中歐班列總貨運量位列全國前三，回程進(jìn)口貨運量更位居首位。

　　港口發(fā)展相對滯后

　　即便如此，記者采訪(fǎng)的多位業(yè)內人士和主管干部普遍認為，陽(yáng)邏港自身發(fā)展迅速，但相比上海、重慶等內陸港口，陽(yáng)邏港發(fā)展滯后。

　　走進(jìn)港區，緊鄰泊位的江邊有水泥廠(chǎng)、火電廠(chǎng)等高污染企業(yè)；與港口作業(yè)區一條馬路相隔的是高樓林立的房地產(chǎn)項目。港區主干道平江路不僅是進(jìn)出港區集卡車(chē)的主要通道，也是周邊居民日常進(jìn)出的唯一道路，路面坑洼不平。因為沒(méi)有專(zhuān)用的停車(chē)場(chǎng)，等待拉貨的集卡車(chē)停放在道路邊，道路更顯狹窄。

　　按照規劃，陽(yáng)邏港區和周邊鐵路樞紐將通過(guò)鐵路線(xiàn)聯(lián)接，實(shí)現鐵水聯(lián)運。然而，原計劃去年投運的鐵水聯(lián)運工程如今仍在建設之中。武漢港發(fā)集團提供的材料稱(chēng)，由于鐵路部門(mén)與華能陽(yáng)邏電廠(chǎng)在鐵路資產(chǎn)及香爐山站的對接方式上尚未達成一致意見(jiàn)，致使鐵水聯(lián)運一期工程推進(jìn)較慢。

　　記者在現場(chǎng)看到，即使工程完全建成，鐵路樞紐和港口之間仍有最后一公里沒(méi)有突破，很難稱(chēng)得上是真正意義上的鐵水聯(lián)運。

　　距離鐵水聯(lián)運工程不遠的江邊，是剛剛通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)驗收的陽(yáng)邏港區綜合保稅區。武漢市新港陽(yáng)邏保稅園區開(kāi)發(fā)管理有限公司工作人員告訴記者，綜保區面積只有1286畝，不到一平方公里，是國內最小的綜保區之一。因為中間隔了湖北亞?wèn)|水泥公司新洲制造廠(chǎng)及廠(chǎng)區的專(zhuān)用道路，建設方只好花1000多萬(wàn)修建了一座高架橋，將綜保區與陽(yáng)邏港二期作業(yè)區連接起來(lái)。

　　記者看到，港口二期作業(yè)區與亞?wèn)|水泥廠(chǎng)只有一層鐵絲網(wǎng)相隔，陽(yáng)邏港的進(jìn)口肉類(lèi)和水果碼頭距水泥廠(chǎng)只有200到500米的距離，港區堆放的集裝箱上落滿(mǎn)了粉塵。港口負責人擔心，水泥廠(chǎng)的粉塵污染會(huì )影響陽(yáng)邏港肉類(lèi)、水果、糧食等口岸運行。武漢港集裝箱有限公司總辦副主任普俊說(shuō)，一到大風(fēng)天，作業(yè)區全是水泥灰。5年前一個(gè)雨夜，雨水和水泥灰混在一起使路面十分濕滑，也影響司機視線(xiàn)，就曾發(fā)生過(guò)一起集卡車(chē)轉彎時(shí)突發(fā)漂移的事故。

　　湖北省港航局負責人表示，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是“以港興城、以城促港”的關(guān)鍵一環(huán)，但按照目前陽(yáng)邏港的建設進(jìn)度，距離港產(chǎn)城一體化發(fā)展的目標差距甚遠。

　　飽受三大瓶頸困擾

　　陽(yáng)邏港發(fā)展緩慢，相關(guān)干部和業(yè)內專(zhuān)家看在眼里、急在心里。不少干部坦言，目前的狀況讓他們有心無(wú)力。他們說(shuō)，幾年前，浙江海港委還專(zhuān)門(mén)來(lái)武漢取經(jīng)，學(xué)習陽(yáng)邏港的管理體制和運行機制，曾經(jīng)的“老師”現在卻被甩在后面。

　　記者調研發(fā)現，造成陽(yáng)邏港難以充分發(fā)揮作用的主要原因在于，市區兩級規劃相互沖突，致使港區發(fā)展空間受限，功能薄弱，港口經(jīng)營(yíng)權分立、惡性殺價(jià)，配套服務(wù)不足。

　　—是與港區雜亂相對應的是港口經(jīng)營(yíng)主體的割裂。車(chē)行平江路上，清晰可見(jiàn)核心港區被一分為三、貨場(chǎng)和泊位相互獨立，來(lái)來(lái)往往的貨車(chē)分別從三個(gè)獨立的出入口進(jìn)出各自港區。

　　武漢港務(wù)集團有限公司發(fā)展策劃部部長(cháng)鮑國華介紹說(shuō)，陽(yáng)邏港一期由一家民營(yíng)企業(yè)控制，有3個(gè)泊位；二、三期則是國營(yíng)的武漢港集裝箱有限公司、武漢新港投國際集裝箱有限公司控股，分別有4個(gè)泊位，這兩家國企均已被武漢港航發(fā)展集團公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“武漢港發(fā)集團”）控制，基本實(shí)現了一體化運營(yíng)。但一期位于二、三期作業(yè)區之間，將二者分隔開(kāi)來(lái)。

　　三個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)主體，尤其是一、二期分屬不同實(shí)際控制方，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同質(zhì)化，競爭白熱化帶來(lái)了三大惡果：

　　首先是內耗嚴重、效益低下。在各項固定成本不斷增加的情況下，港口裝卸價(jià)格卻難以上調，收費標準一直維持較低水平。目前陽(yáng)邏港二期單箱收入170元左右，僅為重慶港的三分之一。

　　其次是各自為政、資源浪費。陽(yáng)邏港一、二、三期自成體系，各自擁有辦公樓和完善的港口設施設備，不僅沒(méi)有實(shí)現資源共享、信息共享，反而造成資源浪費，投資收益沒(méi)有最大化，也不利于陽(yáng)邏核心港區整體建設。

　　再次，妨礙通關(guān)一體化。由于海關(guān)、國檢在陽(yáng)邏港一、二期已有兩套人馬，陽(yáng)邏港三期未設海關(guān)監管區，只能做內貿集裝箱，出現“曬太陽(yáng)”的問(wèn)題。

　　據記者了解，為推進(jìn)航運中心建設，武漢港發(fā)集團一直尋求與陽(yáng)邏港一期實(shí)現統一運營(yíng)。武漢港發(fā)集團負責人說(shuō)，他去年找了一期控制方不下10次，就是沒(méi)見(jiàn)到董事長(cháng)。

　　二是市區二級規劃沒(méi)有實(shí)現無(wú)縫對接，集疏運體系不完善，港區物流成本居高不下?！靶赂畚蛔髁岁?yáng)邏港口的規劃，新洲區則是布局整個(gè)陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區的規劃?！敝槿耸客嘎墩f(shuō)。

　　這位人士舉例說(shuō)，從功能分區來(lái)說(shuō)，新洲區對陽(yáng)邏核心港區周邊規劃的是房地產(chǎn)項目，跟港口產(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。跟港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規劃在核心港區附近。交通規劃方面，港區的道路通道建設又沒(méi)有納入省市交通規則總體范疇。

　　作為長(cháng)江中游航運中心的核心港，陽(yáng)邏港本來(lái)應該是物流洼地，可現在物流成本始終降不下來(lái)，企業(yè)也不愿在這里投資。據了解，現在每天從武漢中心城區到陽(yáng)邏上班的有2萬(wàn)多人，他們不愿意在陽(yáng)邏安家，就是因為當地沒(méi)有配套，購物、就醫、上學(xué)等一連串問(wèn)題都解決不了。

　　三是港口功能不完善，配套服務(wù)嚴重不足，不僅使港口拓展空間受限，現有的配套項目部分成擺設。黃石芳通藥業(yè)是一家醫藥中間體企業(yè)，生產(chǎn)的皂素遠銷(xiāo)海外。公司負責人告訴記者，此前公司嘗試通過(guò)陽(yáng)邏港運送貨物，但因為在陽(yáng)邏報關(guān)太繁瑣，時(shí)間也沒(méi)有保證，算上裝卸費，和運到上海出關(guān)成本相當，因此，公司現在還是走公路運到上海再報關(guān)出海。

　　胡先進(jìn)說(shuō)，由于港區狹小，發(fā)展空間受限，與港口相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如船代、貨代都在市內，企業(yè)只能來(lái)回奔波。

　　不僅配套服務(wù)不足，現在的配套項目也因為貿易額小，不得不曬太陽(yáng)。從2015年1月陽(yáng)邏港獲批進(jìn)口水果指定口岸以來(lái)，兩年多的時(shí)間里，陽(yáng)邏港只有開(kāi)通口岸時(shí)進(jìn)出口一標箱不到20噸的水果，截至目前，再也沒(méi)有進(jìn)口水果從陽(yáng)邏港這個(gè)水果口岸進(jìn)入武漢。

　　武漢鑫東果業(yè)公司是湖北省內最大的進(jìn)口水果商之一，銷(xiāo)售經(jīng)理盧紹寶告訴記者，上海自貿區口岸進(jìn)口水果很便捷，里面有很多冷庫，可以存放很多水果，進(jìn)出便利；廣東的水果批發(fā)市場(chǎng)和口岸靠得很近，集裝箱可以直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。而陽(yáng)邏港缺乏這些硬件配套，在港區一放就是好幾天，這些漂洋過(guò)海而來(lái)的水果很可能沒(méi)出港口就壞了。

　　統一規劃　升級轉型

　　在專(zhuān)家看來(lái)，針對航運中心建設發(fā)展中存在的問(wèn)題，建立高效順暢的管理體制和協(xié)調機制，盡快形成發(fā)展合力，避免“九龍治水”最后誰(shuí)也不管的尷尬局面。

　　自身的工作越來(lái)越受重視，在欣喜的同時(shí)，張林更希望，各方應該就武漢長(cháng)江中游航運中心的建設標準和定位形成共識。在他看來(lái)，不能簡(jiǎn)單地把長(cháng)江中游航運中心建設歸結為一項基礎設施建設項目，航運設施只是基礎條件，其核心是物流及其配套服務(wù)，應該軟硬一起抓、形成一體化發(fā)展。

　　多位干部和專(zhuān)業(yè)人士認為，在密集調研座談之后，針對航運中心建設發(fā)展中存在的問(wèn)題，當務(wù)之急是建立高效順暢的管理體制和協(xié)調機制，盡快形成發(fā)展合力，避免“九龍治水”最后誰(shuí)也不管的尷尬局面。

　　——盡快搬遷亞?wèn)|水泥，擴展港口發(fā)展空間，確保陽(yáng)邏港區的生產(chǎn)安全和長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境。并堅決叫停港區內與航運無(wú)關(guān)的項目審批和建設。由省委、省政府牽頭，武漢市、新洲區共同參與，重新規劃陽(yáng)邏港產(chǎn)城的整體發(fā)展規劃，跳出部門(mén)利益和地方利益的窠臼，引導資源科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　——統一港區投資主體，理順體制機制，形成發(fā)展合力。鮑國華等人認為，盡管市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，但碼頭是基礎設施，是準公共產(chǎn)品的提供者，集中比分散要好。建議政府出面協(xié)調，采取控股收購等方式，實(shí)現陽(yáng)邏港一、二、三期作業(yè)區的投資主體統一。在此基礎上，對現有港區重新布局，建立統一的堆場(chǎng)和調度體系。

　　——大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮黃金水道效益。建議國家對港口集疏運道路“最后一公里”問(wèn)題、多種運輸方式銜接的重要節點(diǎn)加大政策支持力度；加快推進(jìn)多式聯(lián)運規范和標準制定，形成統一合同范本、統一多式聯(lián)運單證，扶持開(kāi)拓多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；加快建設區域性物流樞紐園區，在此基礎上布局各聯(lián)運單元。

　　具體到陽(yáng)邏港，有關(guān)人士建議，由湖北省政府和主管部門(mén)牽頭，協(xié)調鐵路、陽(yáng)邏電廠(chǎng)等各方關(guān)系，定出時(shí)間表，加快推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程的建設。相關(guān)人士建議，應該由省級主要領(lǐng)導和主管部門(mén)牽頭，協(xié)調鐵路、陽(yáng)邏電廠(chǎng)等各方關(guān)系，定出時(shí)間表，加快推進(jìn)多式聯(lián)運工程的建設進(jìn)度。

　　此外，陽(yáng)邏港要做大做強，還需盡力集聚更多港航發(fā)展要素。武漢要融合上下流，加強干支聯(lián)運、多式聯(lián)運，延伸腹地。在北面開(kāi)發(fā)漢江，輻射河南、陜西；向南融合洞庭湖、湘江支流，將松西河和長(cháng)江打通，作為湘西的貨物出口，將湖南作為陽(yáng)邏港腹地。打造以鐵水聯(lián)運為支撐的武漢多式聯(lián)運中心，集聚更多港航發(fā)展要素。

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