2017年上半年，以鋼鐵、煤炭為代表的工業(yè)去產(chǎn)能取得顯著(zhù)進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩壓力明顯降低。但是，目前依然存在工業(yè)品價(jià)格大漲大跌、過(guò)剩產(chǎn)能循環(huán)反復的風(fēng)險。從上世紀開(kāi)始，鋼鐵、煤炭進(jìn)行了多輪去產(chǎn)能，隨著(zhù)經(jīng)濟周期的變動(dòng)，過(guò)剩產(chǎn)能經(jīng)常是此時(shí)下去彼時(shí)又起來(lái)。為防止產(chǎn)能再次報復性反彈，需要深刻認識中國產(chǎn)能過(guò)剩的特殊性，進(jìn)行制度變革，鞏固現有成績(jì)，并尋求產(chǎn)業(yè)結構升級變遷的長(cháng)久之計。

　　產(chǎn)能過(guò)剩是全球性難題，是伴隨一國經(jīng)濟發(fā)展而出現的階段性產(chǎn)物。一方面，宏觀(guān)經(jīng)濟具有周期性，需求端受到經(jīng)濟周期波動(dòng)的影響，經(jīng)濟繁榮時(shí)投資形成的生產(chǎn)能力在衰退時(shí)將表現為供大于求。另一方面，企業(yè)個(gè)體生產(chǎn)具有策略性。企業(yè)保有一定的過(guò)剩產(chǎn)能可以應對市場(chǎng)多變的經(jīng)濟環(huán)境，也是在位企業(yè)對潛在進(jìn)入者的可置信威脅或進(jìn)入壁壘。同時(shí)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)投資生產(chǎn)具有滯后性，容易出現動(dòng)態(tài)不一致現象。這類(lèi)似于蛛網(wǎng)模型，項目上馬時(shí)需求大，但是產(chǎn)量開(kāi)動(dòng)后市場(chǎng)可能已經(jīng)在萎縮?？傮w來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)行為，不用過(guò)度緊張。

　　然而，中國產(chǎn)能過(guò)剩有其特殊性。通過(guò)國際比較和微觀(guān)調研發(fā)現，中國產(chǎn)能過(guò)剩存在“過(guò)剩水平超過(guò)其他國家”“環(huán)保標準被人為壓低”“已經(jīng)過(guò)剩仍有企業(yè)涌入”等特殊現象。換言之，中國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題超出了一般認為的宏觀(guān)周期、企業(yè)行為和市場(chǎng)機制的作用，其背后另有推力，這就是地方政府。

　　事實(shí)上，紡織、家電等行業(yè)依靠市場(chǎng)調節早已不再?lài)乐剡^(guò)剩，但屢屢“重拳”調控的鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)卻反復陷入嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的怪圈，甚至光伏、機器人等新興行業(yè)也有過(guò)剩跡象?？梢哉f(shuō)，地方政府為了GDP和財政收入，在一定程度上人為壓低了環(huán)保、安全生產(chǎn)等準入標準，大量不達標的企業(yè)也可以順利進(jìn)入市場(chǎng)。地方政府還給予企業(yè)補貼、土地、信貸、稅收等配套優(yōu)惠政策，使得企業(yè)為了獲取政府資源而進(jìn)入無(wú)利潤行業(yè)，進(jìn)而導致企業(yè)過(guò)度進(jìn)入。正因如此，中國產(chǎn)能過(guò)剩遠超沒(méi)有地方政府扶持的其他國家。

　　地方政府作用下呈現的特殊性，影響了中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區間的資源流動(dòng)和合理配置，更嚴重的是淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結構的市場(chǎng)力量受到一定限制，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和創(chuàng )新發(fā)展的一般機制被扭曲。例如，企業(yè)盈利時(shí)，由于行政保護的存在而沒(méi)有創(chuàng )新激勵，產(chǎn)品質(zhì)量和結構長(cháng)期低水平復制；企業(yè)虧損時(shí)，由于銀行貸款和政府補貼的存在而難以破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”。因此，去產(chǎn)能工作應該抓住產(chǎn)能過(guò)剩的特性這個(gè)“牛鼻子”，從制度上瓦解產(chǎn)能過(guò)剩的形成根基。

　　中國經(jīng)濟仍要保持中高速增長(cháng)，工業(yè)產(chǎn)能的擴張是必然的，但不能是以往低效、落后產(chǎn)能的簡(jiǎn)單擴大再生產(chǎn)，而應該伴隨著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，即抑制“產(chǎn)能”不是目的，化解和消除“過(guò)?！?、滿(mǎn)足更高層次的需求才是根本。

　　去產(chǎn)能亟待制度變革。我們沒(méi)必要過(guò)度關(guān)注一時(shí)“量”的增減，因為這很可能是經(jīng)濟周期或市場(chǎng)機制本身的規律性變動(dòng)；而應在地方政府推高產(chǎn)能這一特性上入手，堅決杜絕在某些地方政府過(guò)度保護下，落后產(chǎn)能被降低標準而強行上馬的現象。同時(shí)，對于研發(fā)、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、新經(jīng)濟等新動(dòng)能要足夠容忍并多加鼓勵，因為它們是長(cháng)期結構調整的根本力量。

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