■新理念　新思想　新戰略——“一帶一路”倡議

　　“一帶一路”是我國政府提出的一項意義重大、影響深遠的國際合作倡議。深入了解“一帶一路”的現狀、問(wèn)題、機遇、挑戰、動(dòng)力與趨勢，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”共建共贏(yíng)引起世人廣泛關(guān)注。

　　中國社科院亞太戰略研究院院長(cháng)李向陽(yáng)、中國科學(xué)院“一帶一路”戰略研究中心主任劉衛東、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng)王文等專(zhuān)家在近日舉行的中國城市百人論壇（2017）春季論壇上圍繞“一帶一路”視角下的政府與企業(yè)的關(guān)系、包容性的全球化、國際產(chǎn)能合作等問(wèn)題展開(kāi)了討論。

　　中國社科院亞太戰略研究院院長(cháng)李向陽(yáng)：

　　“一帶一路”建設中應兼顧政府與企業(yè)的目標

　　2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了“一帶一路”建設中政府與企業(yè)的關(guān)系。在現實(shí)中，圍繞這一對關(guān)系仍然存在很多問(wèn)題，其根源在于對“一帶一路”存在一些錯誤認識，尤其是，無(wú)論是國內還是國外，很多人都把“一帶一路”當成對外援助項目或者政府行為。哪些應該是政府做的，哪些應該是企業(yè)做的？在政府與企業(yè)的關(guān)系里，存在著(zhù)目標不清晰的問(wèn)題。

　　我們在談“一帶一路”對外投資的時(shí)候，也經(jīng)常把兩者混為一談。政府和企業(yè)的投資目標顯然是不一樣的。如果用義利觀(guān)表述的話(huà)，政府追求的是義，企業(yè)追求的是利，這兩者需要結合。

　　與此不同，我們在討論風(fēng)險和目標的時(shí)候，經(jīng)常把兩者分離開(kāi)。比如討論風(fēng)險，我們更多的是討論企業(yè)投資“一帶一路”的風(fēng)險，包括政治、經(jīng)濟、安全、宗教等等，卻忽視了政府層面的目標與風(fēng)險。如果企業(yè)賺不到錢(qián)，“一帶一路”將失去可持續性；如果企業(yè)賺到錢(qián)了，跟“一帶一路”之前的行為一樣，那么“一帶一路”也失去了應有之義?！耙粠б宦贰背h提出之前，中國與沿途國家就有貿易投資合作，“一帶一路”倡議之后仍然在合作，這兩種合作怎么區別？過(guò)去三年，我們和“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易投資增速加快，但僅僅快就是“一帶一路”的成功嗎？顯然不是這樣。我們還要通過(guò)“一帶一路”建設為中國的和平崛起、和平發(fā)展進(jìn)程獲得一種國際認同，同時(shí)提高中國的軟實(shí)力，樹(shù)立中國良好的聲譽(yù)，這種意義是國家層面的。所以，這兩種目標，在“一帶一路”中應該有機結合，忽略任何一個(gè)目標都不能說(shuō)取得成功，所以，“一帶一路”的成功應該是兩種目標的結合。

　　政府在“一帶一路”中究竟應該做哪些事？大致可分為四點(diǎn)。

　　第一，宣傳“一帶一路”的理念?！耙粠б宦贰痹跉v史上找不到一個(gè)可復制的模板，要讓“一帶一路”沿線(xiàn)國家真正接受不是件容易的事。很多人有一個(gè)邏輯，世界上越多的國家支持我們，就意味著(zhù)“一帶一路”越成功。世界各國的支持只是“一帶一路”成功的一個(gè)必要條件，但不是充分條件，不能簡(jiǎn)單地把支持和成功劃等號。真正要宣傳“一帶一路”的外交理念，不是一件容易的事，未來(lái)這項工作還有很長(cháng)的路要走。在這個(gè)問(wèn)題上，企業(yè)承擔不了這種責任，必須由政府來(lái)做。

　　第二，構建合作機制?！耙粠б宦贰焙同F有的區域合作機制最大的區別特征是合作機制多元化，不僅在不同區域的合作機制不一樣，而且在同一區域里也有多元化的機制。這種多元化合作機制顯然不是企業(yè)決定的，而是由政府決定的，政府考慮的因素不只是經(jīng)濟因素，還需要考慮整個(gè)的大戰略。

　　第三，政府需要考慮“一帶一路”的融資機制。融資是“一帶一路”核心問(wèn)題。政府應該出哪部分錢(qián)，這是很大的問(wèn)題。它既然不是一個(gè)對外援助項目，就不能通過(guò)財政手段來(lái)支付。政府能做的更多的是開(kāi)放性，它的來(lái)源是財政，但它的運行機制是市場(chǎng)。這次峰會(huì )提出的中國增資絲路基金，包括國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行的增資都是要做這件事。亞投行和其他國際金融機構對“一帶一路”的投資決策標準沒(méi)有什么區別，它也是按照獨立的金融機構來(lái)跟“一帶一路”打交道?，F在的絲路基金、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行能否適應在“一帶一路”起步階段，為基礎設施互聯(lián)互通提供融資支持？開(kāi)發(fā)式金融和市場(chǎng)化金融在一個(gè)項目未來(lái)的建設中怎樣協(xié)調？這些問(wèn)題到現在還沒(méi)有完全解決。

　　第四，政府最難做的一件事，也是政府需要做的事是如何引導企業(yè)，讓企業(yè)利潤最大化的前提下實(shí)現國家戰略目標，以企業(yè)目標為前提兼顧國家目標。只有把這兩者結合起來(lái)，“一帶一路”才能真正意義上取得成功。坦率地說(shuō)，到現在為止，如何引導企業(yè)服務(wù)于國家戰略目標這一點(diǎn)上，并沒(méi)有一套完善的機制。

　　那么，如何兼顧企業(yè)和政府的目標？

　　首先，“一帶一路”倡議提出之前，中國企業(yè)“走出去”遇到的最典型問(wèn)題就是企業(yè)社會(huì )責任問(wèn)題。中國企業(yè)“走出去”過(guò)程中，由于履行企業(yè)社會(huì )責任不到位，出現了我們投資越多，對我們的反感越加劇這種尷尬的困境。

　　履行企業(yè)社會(huì )責任的法律法規是由東道國決定的，我們作為投資母國，如何和東道國在法律法規機制上進(jìn)行合作，讓中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)履行社會(huì )責任，這是一個(gè)難題。

　　其次，搭建載體。習主席在去年推進(jìn)“一帶一路”建設工作座談會(huì )上談到義利觀(guān)的時(shí)候，說(shuō)既要讓中國企業(yè)獲得投資收益，又要照顧到民生。這是經(jīng)濟學(xué)的外部性問(wèn)題，企業(yè)通過(guò)投資產(chǎn)生正外部性，能夠使當地民眾獲利。所以，要實(shí)現這種正外部性就要搭建合適的載體。這種載體如何讓正外部性有機地發(fā)揮出來(lái)是第二點(diǎn)需要做的。

　　再次，引導投資方向。我們現在提出要加強國際產(chǎn)能合作，一個(gè)很好的口號是綠色絲綢之路，很重要的一塊是我們要選擇適合當地可持續發(fā)展的項目，如何引導企業(yè)符合綠色絲綢之路的理念，進(jìn)而產(chǎn)生所謂的正外部性。

　　最后，需要引導企業(yè)在選擇合作伙伴的時(shí)候要有一套機制。一家單獨的中國企業(yè)出去風(fēng)險會(huì )非常大，如果選擇和當地東道國企業(yè)合資了，這種風(fēng)險就會(huì )降低。同時(shí)正外部性也更容易產(chǎn)生。如果再吸引到第三方企業(yè)參與，涉及中國企業(yè)、當地企業(yè)、第三方企業(yè)在什么樣的組合下能夠有機地既能保證我們自身利益，又能產(chǎn)生外部性，這又是一個(gè)新的議題。

　　中國科學(xué)院“一帶一路”戰略研究中心主任劉衛東：

　　“一帶一路”包容性全球化

　　“一帶一路”與之前中國企業(yè)走出去投資是另外一套思路和方式。我們更加強調政策溝通，戰略對接，規劃對接，項目對接。對接說(shuō)明政府要在這些活動(dòng)里發(fā)揮重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家資源千差萬(wàn)別，無(wú)論是自然條件、資源稟賦、人口、宗教、市場(chǎng)、發(fā)展水平等，差別都非常大。只有通過(guò)政府前期的對接溝通，才能讓我國企業(yè)有所發(fā)展，也能夠讓當地民眾獲得好處?！　耙粠б宦贰苯ㄔO一定要讓沿線(xiàn)國家當地的老百姓得到福祉，讓中國經(jīng)濟增長(cháng)的快車(chē)惠及當地的老百姓。

　　另一方面，我們一定要認識到，“一帶一路”已不再是中國人自己的事情，而是變成了世界上大多數國家共同的事業(yè)，這是最大的變化。過(guò)去我們說(shuō)“一帶一路”倡議是中國首先提出來(lái)的，我們自己要努力推動(dòng)，現在則變成世界上大多數國家共同的事業(yè)，要大家一起來(lái)推動(dòng)。

　　習主席在開(kāi)幕式致辭里提到，“一帶一路”是一種包容性全球化。我們要建設開(kāi)放、包容、普惠、平衡和共贏(yíng)的經(jīng)濟全球化。如果我們把“一帶一路”看成是經(jīng)濟全球的新版本，很多的問(wèn)題就迎刃而解了，很多錯誤的理解就可以得到避免。這也是我一直倡導的一件事情——絲路精神。

　　所謂“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的精神。中國政府現在提出“一帶一路”，使用了絲綢之路這樣一個(gè)概念，不是我們要回到歷史上，要重建歷史上的絲綢之路，我們要注意絲路精神。什么是開(kāi)放包容，什么是互學(xué)互鑒，什么是互利共贏(yíng)，什么是和平合作，這就是“一帶一路”之道，道就在這里。

　　如果我們把它看成中國倡議到全球共識，如何正確理解“一帶一路”？其實(shí)它就是絲路精神加全球化的過(guò)程，加起來(lái)就等于包容性全球化?？倳?shū)記在去年的推進(jìn)“一帶一路”建設工作座談會(huì )上也提到過(guò)，“一帶一路”建設就是要用絲路精神推動(dòng)沿線(xiàn)國家的合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在峰會(huì )前說(shuō)過(guò)一句話(huà)，“一帶一路”能夠把世界團結起來(lái)，促進(jìn)全球化朝著(zhù)更加公平的方向發(fā)展。在峰會(huì )開(kāi)幕式上，很多國家首腦都提到，讓全球化惠及每一個(gè)地區，不要讓每一個(gè)地區落下。通過(guò)這次峰會(huì )，我更加堅定了我的信念，原有的全球化不能滿(mǎn)足讓全球各國、各地區人民都富裕繁榮起來(lái)的需要。所以，需要新的全球化模式，這個(gè)模式是什么？就是新型全球化的過(guò)程。概括這一新的全球化過(guò)程，就是包容性的問(wèn)題。

　　關(guān)于經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟全球化是制度、經(jīng)濟和技術(shù)力量共同作用下出現的一個(gè)歷史現象，其中既包含有客觀(guān)的動(dòng)力也涉及制度因素。從客觀(guān)動(dòng)力來(lái)看，一方面，資本積累具有無(wú)休止的空間擴張和空間重組的內在需求；另一方面，生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉變讓零部件“外包”日趨流行，這使得世界很多地區被緊密的供應鏈聯(lián)系在一起，形成了各種各樣的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。此外，過(guò)去半個(gè)多世紀以來(lái)交通和通信技術(shù)的進(jìn)步，讓跨越空間組織經(jīng)濟活動(dòng)的成本大幅度下降，產(chǎn)生了所謂的“時(shí)空壓縮”。然而，這一切都只是創(chuàng )造了可能性，決定性因素是包括發(fā)達和發(fā)展中國家在內的世界多數國家“相信”自由貿易是有利的，紛紛擁抱投資和貿易自由化政策。

　　經(jīng)濟全球化確實(shí)促進(jìn)了全球經(jīng)濟增長(cháng)，但也帶來(lái)了非常大的社會(huì )問(wèn)題，全球1%的人擁有的財富超過(guò)了剩下99%的人所擁有的財富。還有很多發(fā)展中國家被全球化邊緣化了。這些問(wèn)題如果靠原有的滿(mǎn)足資本空間擴張需要的全球化的方式是解決不了的，這就是為什么那么多國家的首腦和聯(lián)合國的秘書(shū)長(cháng)還有國際組織，都呼吁或者都期望“一帶一路”能夠成為下一個(gè)階段全球治理的重要的方式和手段。

　　面對這樣的經(jīng)濟全球化怎么辦？是把它打翻重建嗎？這是不可能的。因為生產(chǎn)方式和技術(shù)決定了，我們不能打翻。同時(shí)，我們又不能容忍它按照現在的方式繼續發(fā)展下去，所以要改革全球化的機制，而不是推倒重來(lái)。正如習主席在演講中也反復強調的，“一帶一路”不是要推翻重來(lái)，不是要打倒重來(lái)，我們要改革。

　　怎么改？首先，應重視政府的作用，特別是在維系社會(huì )公平和減少貧困方面的作用，而不是依賴(lài)市場(chǎng)機制解決所有問(wèn)題；其次，推崇發(fā)展道路選擇的多樣性（新自由主義全球化只推廣一條道路，即發(fā)達國家已經(jīng)走過(guò)的道路），每個(gè)國家應該根據自身的特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展道路；第三，強調國家之間發(fā)展戰略的對接，尋找利益契合點(diǎn)，這并非僅僅滿(mǎn)足資本“信馬由韁”的空間擴張需要，將讓更多地區受益；第四，堅持“開(kāi)放包容”和“平等互利”的理念，突出“共商、共建、共享”的原則，把尋找發(fā)展的最大公約數放在首位，謀求共同發(fā)展、共同繁榮；第五，遵循“和而不同”的觀(guān)念，在維護文化多元性的基礎上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。

　　開(kāi)放包容、三共原則、和而不同都是包容性的體現?！耙粠б宦贰本褪菍ΜF有經(jīng)濟全球化的改造和改革，是包容性全球化，從理念上講不要讓任何一個(gè)地區落下的全球化。當然，在現實(shí)中，如果不讓每個(gè)地方都落下確實(shí)很難做到。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng)王文：

　　基礎設施是“一帶一路”建設最重要的公共產(chǎn)品

　　中國目前的城鎮化主要是由特大城市、大城市等幾級城市構成。在2025年前，中國將有15個(gè)人口達到2500萬(wàn)的城市，22個(gè)人口達到1000萬(wàn)的城市，23個(gè)人口達到500萬(wàn)以上的城市。根據“十三五”規劃，中國有19個(gè)城市群。其中，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲是未來(lái)三個(gè)最重要的方向。

　　到2030年前，中國在城市居住的人口將會(huì )超過(guò)10億。按照目前的發(fā)展速度，從1950年到2050年，亞洲城鎮化的進(jìn)程相比歐洲、北美來(lái)看是比較落后的，這也是我們的經(jīng)濟潛力所在。歐洲（主要指西歐）2050年將達到73%的城鎮化水平，亞洲2050年前將是47%，非洲將是40%。由此也可以看出，亞非的城鎮化潛力非常大。

　　從區域建設角度來(lái)講，過(guò)去大概15年左右，我們在東亞地區的基礎設施建設是城鎮化進(jìn)程中最重要的一個(gè)部分?；A設施建設里主要是電力、道路、通訊、水和鐵路。這些投資按國家來(lái)分，80%左右的基礎設施投資是在中國，這也是中國發(fā)展起來(lái)的重要原因。

　　未來(lái)隨著(zhù)人口的上升，基礎設施投資也會(huì )越來(lái)越多。2050年之前，世界上城市人口居住最多的是亞洲，非洲居于第二，歐洲和北美分別是第三、第四。越來(lái)越多的人口居住在城市，就越來(lái)越需要基礎設施建設。在過(guò)去差不多十年左右，到2020年，中國的基礎設施建設每年的增長(cháng)幅度都特別大。以鐵路來(lái)計算，過(guò)去十年我們差不多增長(cháng)了一倍，以高鐵來(lái)計算，差不多翻兩番。機場(chǎng)建設過(guò)去十年我們增加了62%?；A設施建設和城鎮化建設在整個(gè)過(guò)程中呈現了整體吻合的態(tài)勢。

　　“一帶一路”建設給國際上提供的最重要的公共產(chǎn)品就是基礎設施，其他我們能夠給海外提供的東西，目前遠沒(méi)有基礎設施這么多，比如金融，人民幣國際化率4%左右，美元的國際化率61%。貿易暢通方面，去年4萬(wàn)億美元的貿易總量，我們的出口量是2.7萬(wàn)億，進(jìn)口只有1.3萬(wàn)億。而我們的基礎設施建設優(yōu)勢是很明顯的。到2030年前，道路、公路、水資源和通信設施，以及我們的電力資源，這幾大塊是未來(lái)基礎設施建設相當大的一部分。

　　再來(lái)看人均這塊。有人認為，從人均角度說(shuō)，中國的基礎設施建設市場(chǎng)已經(jīng)飽和，我覺(jué)得未必。如果按照2012年的水平計算，按照每一千平方公里的道路計算，中國的水平只有德國的大概四分之一左右，鐵路方面我們的潛力更大。我們現在還要大建高鐵，也是這個(gè)道理。機場(chǎng)方面，我們的差距更大，德國每百萬(wàn)平方公里機場(chǎng)數有900個(gè)左右，中國每百萬(wàn)平方公里是47個(gè)機場(chǎng)。所以，國內的基建市場(chǎng)還遠遠沒(méi)有飽和。

　　“一帶一路”未來(lái)的市場(chǎng)在哪里？這不能一概而論。按照鐵路、公路、水資源、通訊、電力、綜合性的基建來(lái)講，各個(gè)地方也是不一樣的。比如中東缺水，所以他們水資源的基礎設施建得非常好。再比如在中東，尤其像沙特這種國家，他們的電力建得非常不錯。但是在非洲，通訊就很差，電力相對也比較差。亞洲的水利設施基建相對比較好，亞洲除中國之外其他地方的通訊就很差。

　　從這個(gè)角度講，中國在未來(lái)的“一帶一路”中優(yōu)勢非常明顯。

　　第一，第一大優(yōu)勢是我們的政治體制?！耙粠б宦贰焙瓦^(guò)去的中國企業(yè)走出去有什么區別？最大的區別是政府先做好了宏觀(guān)指引，然后企業(yè)走出去。過(guò)去是企業(yè)盲目走出去?，F在政府呼吁企業(yè)不只要到西方國家，還要到“一帶一路”國家。更重要的是，“一帶一路”是把一個(gè)有為政府和一個(gè)有效市場(chǎng)以及一個(gè)需要發(fā)展的企業(yè)結合起來(lái)。這也只有中國的政治體制能夠做得到。第二，財政優(yōu)勢。十年、二十年期的長(cháng)期的財政耐力，也是我們的優(yōu)勢。第三，以高鐵技術(shù)為代表的基建優(yōu)勢。第四，勞工優(yōu)勢。從全世界的熟練工人，工程師這塊來(lái)看，中國還是有優(yōu)勢的。