新經(jīng)濟給社會(huì )帶來(lái)的急劇變革和利益格局調整，在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域體現得十分充分。一方面，新經(jīng)濟的平臺化、網(wǎng)絡(luò )化特點(diǎn)擴大矛盾影響的范圍、深度，另一方面，網(wǎng)約車(chē)新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施已逾半年，不少地方政府的實(shí)施細則依然沒(méi)有出臺，一些已出臺細則但門(mén)檻較高的城市，網(wǎng)約車(chē)新政面臨“落地難”。

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趙乃育　繪?

???? 不少業(yè)內人士和專(zhuān)家建議，應充分意識到網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟對社會(huì )就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì )管理模式的變革作用，建議用權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　部分城市網(wǎng)約車(chē)新政“落地難”

　　記者了解到，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則，115個(gè)城市完成征求意見(jiàn)，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見(jiàn)。

　　在一些出臺新政的地區，政策落地依然面臨博弈局面。記者了解到，政策要求與平臺利益之間博弈的主要焦點(diǎn)有二：一是否落實(shí)戶(hù)籍、車(chē)輛、軸距等要求；二是接入監管平臺的運營(yíng)數據需要達到什么程度，包含哪些內容。

　　實(shí)際操作過(guò)程中，一些城市考慮到本地出租車(chē)市場(chǎng)容量和城市發(fā)展戰略需求，在司機戶(hù)籍、車(chē)型價(jià)格軸距等方面進(jìn)行了較多限制。一些平臺測算發(fā)現，在門(mén)檻較高的城市落實(shí)新政，其網(wǎng)約車(chē)運力將減少90%以上，對平臺來(lái)說(shuō)可謂打擊沉重。

　　同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)的平臺化特征打破了過(guò)去“公司就在本地”的傳統，網(wǎng)約車(chē)平臺如果沒(méi)有在當地設立子公司，地方管理部門(mén)在監管時(shí)有可能找不到溝通對象，加劇了解決問(wèn)題的難度。

　　另一方面，以網(wǎng)約車(chē)平臺為代表的新經(jīng)濟借助補貼和融資快速搶占市場(chǎng)份額，但這種快節奏在短時(shí)間內對傳統出租車(chē)行業(yè)平衡格局帶來(lái)較大沖擊。同時(shí)，在一些較高門(mén)檻地區，對網(wǎng)約車(chē)司機也造成了較大的“擠出效應”。這些因素導致部分地方巡游車(chē)司機與網(wǎng)約車(chē)司機不斷產(chǎn)生摩擦。

　　網(wǎng)約車(chē)新政影響群體廣泛。據滴滴出行統計，截至2017年2月，滴滴平臺上司機注冊總量達到1750萬(wàn)以上。滴滴平臺上活躍司機200萬(wàn)，人均日收入超過(guò)160元，而全國各個(gè)城市出租車(chē)司機總數也達到200萬(wàn)人。與此同時(shí)，滴滴背后還有數以千計的軟件和算法工程師。

　　各方對網(wǎng)約車(chē)新政反應不一

　　記者了解到，全國各地新政落地的情況千差萬(wàn)別，各方對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的看法也出現了搖擺。

　　一些地方新政已經(jīng)過(guò)了執行期限，但不合規網(wǎng)約車(chē)仍在運營(yíng)，巡游車(chē)司機不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車(chē)司機則不知道自己要不要轉行。

　　據北京市交通委運輸局統計，網(wǎng)約車(chē)出現后，巡游車(chē)駕駛員收入從2013年的6500元左右，下降到2016年上半年的4500元左右。2014年至2016年，駕駛員隊伍流失將近1萬(wàn)人。不過(guò)，出租車(chē)運營(yíng)情況近期有所好轉。

　　一位不愿透露姓名的滴滴高層表示，新政出臺后，滴滴網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)也出現了大幅下滑，司機在大量流失。

　　與此同時(shí)，乘客對網(wǎng)約車(chē)的選擇也出現搖擺。據介紹，2017年春節前，一些大城市乘客日均出租車(chē)呼叫次數從30多萬(wàn)暴增到90萬(wàn)，出租車(chē)在滴滴平臺的應答率僅為40%。此外，新政逐步落地后，滴滴快專(zhuān)車(chē)運力減少，應答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右，極大降低了乘客的出行體驗。

　　資本市場(chǎng)也開(kāi)始猶疑，“摸不透”網(wǎng)約車(chē)平臺的市場(chǎng)前景。介于新政對市場(chǎng)的影響，不少網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)的市場(chǎng)估值都有所下滑，也影響到了企業(yè)在國內外布局。一些業(yè)內人士表示，國內風(fēng)投資本對于網(wǎng)約車(chē)等分享經(jīng)濟的熱潮已經(jīng)有所消退。

　　新政落地難折射管理焦慮

　　《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細則依然沒(méi)有出臺。

　　各地對網(wǎng)約車(chē)需求不一。一些地方認為城市應該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車(chē)只是補充，且應比巡游出租車(chē)更“高端”。因此對網(wǎng)約車(chē)設定較高車(chē)型、價(jià)格、排量、軸距門(mén)檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車(chē)兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車(chē)排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車(chē)整體接入網(wǎng)約車(chē)平臺。

　　首汽約車(chē)CEO魏東表示，我國一線(xiàn)城市道路交通擁堵現象較嚴重，當地管理部門(mén)選擇提高網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻有其合理性，而二三線(xiàn)城市出租車(chē)市場(chǎng)不飽和，網(wǎng)約車(chē)政策可以放松一點(diǎn)。

　　至于該不該對出租車(chē)進(jìn)行數量控制。一位基層干部表示，建設部1995年出臺了《城市道路交通規劃設計規范》，規定大城市出租車(chē)保有量標準為每萬(wàn)人20臺，中小城市為15臺，這成為大多數城市進(jìn)行出租車(chē)數量計算和控制的標準。

　　不過(guò)也有觀(guān)點(diǎn)認為，這一標準多年來(lái)沒(méi)有改變，且網(wǎng)約車(chē)并不是帶來(lái)道路交通擁堵的主要原因，應適時(shí)放開(kāi)數量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數據的北京道路交通運行狀況分析報告》認為，網(wǎng)約車(chē)以經(jīng)濟規律為杠桿調節交通市場(chǎng)供需，以信息對稱(chēng)為核心使供給匹配需求，有助于減少車(chē)輛空駛率。

　　利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展導致出租車(chē)牌照價(jià)格縮水，一些出租車(chē)司機和炒牌照的中介受損嚴重。比如，有的城市出租車(chē)牌照由過(guò)去的20萬(wàn)元漲價(jià)到80萬(wàn)元，由于網(wǎng)約車(chē)競爭又降低到40萬(wàn)元。

　　一些業(yè)內人士表示，地方版網(wǎng)約車(chē)新政制定面臨多重利益考量。出租車(chē)行業(yè)改革之前，司機終身?yè)碛信普帐沟闷淙狈Ω倪M(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買(mǎi)等方式加速地方出租車(chē)公司退出，這些公司恐難接受。

　　對網(wǎng)約車(chē)執法也在各地不斷引起行政復議。南京一家汽車(chē)租賃公司高管表示，南京私家車(chē)轉為運營(yíng)車(chē)輛，接入平臺時(shí)交通局客管處允許，但公安局車(chē)管所卻不通過(guò)年檢。不少私家車(chē)遲遲難以接入網(wǎng)約車(chē)平臺。

　　昆山市交通局一個(gè)官員說(shuō)，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵在昆山被處罰的車(chē)輛提起行政復議，罰款還可以報銷(xiāo)。一些地方運管部門(mén)頻頻接到網(wǎng)約車(chē)行政復議，基本沒(méi)法干其他事。

　　出租車(chē)改革專(zhuān)家徐康明認為，地方新政發(fā)布后，應該采取手段讓不合法的人員和車(chē)輛退出，否則會(huì )破壞公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面巡游出租車(chē)企業(yè)沒(méi)辦法擴大規模，另一方面守法的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)將付出很大代價(jià)。

　　呵護共享經(jīng)濟這一“活力之源”

　　一些受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，應充分意識到網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟對社會(huì )就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì )管理模式的變革作用，建議用權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　深度調研網(wǎng)約車(chē)企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評估。以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟對城市交通管理模式提出了新挑戰，新舊經(jīng)濟動(dòng)能的轉換背后是新舊經(jīng)濟獲益群體的分化。業(yè)內人士認為，舊經(jīng)濟的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟獲益群體的廣泛性。

　　滴滴、阿里、騰訊等平臺型經(jīng)濟體的崛起的背后有強大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟、平臺化和大數據管理可能誕生智慧交通、無(wú)人駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢，也是政府構筑新管理職能的重要依托，宜以更開(kāi)放的思維對待。

　　滴滴一位高管說(shuō)，雖然滴滴平臺的“僵尸車(chē)”不好管理，但它表示社會(huì )車(chē)輛的富余運能情況，在城市運力緊張時(shí)可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng )始人兼CEO程維表示，中國要想實(shí)現對西方工業(yè)大國的彎道超車(chē)，以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)改造傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機遇。

　　一方面，制定相對科學(xué)的退出和補償機制，減輕社會(huì )群體轉型焦慮。在新政過(guò)渡期內，可能有不少專(zhuān)職網(wǎng)約車(chē)司機失業(yè)，建議有針對性開(kāi)展相關(guān)政策解釋和引導工作，吸引其到租車(chē)公司等平臺兼職。

　　另一方面，科學(xué)預見(jiàn)出租車(chē)兼職化可能帶來(lái)的挑戰。共享經(jīng)濟模式可能會(huì )帶來(lái)司機更大范圍的兼職，這會(huì )加大管理難度，也可能沖擊出租車(chē)行業(yè)平均收入水平?？晒膭钭廛?chē)公司增加自營(yíng)車(chē)輛以應對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對出租車(chē)行業(yè)平均收入進(jìn)行監測和評估，科學(xué)指導行業(yè)發(fā)展。