????改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是新一輪國企改革的全新嘗試。

????從誠通集團、中國國新率先啟動(dòng)國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點(diǎn)國有資本投資公司，試點(diǎn)企業(yè)已達10家。

????最近，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，實(shí)施資本運作”。這意味著(zhù)國有資本投資、運營(yíng)公司將進(jìn)一步擴容。

????國有資本投資、運營(yíng)公司啥模樣？10家試點(diǎn)企業(yè)試出什么？將給現行的國企運行格局帶來(lái)哪些改變？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

????功能定位日漸清晰

????未來(lái)中央企業(yè)將分為三類(lèi)：實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營(yíng)公司

????改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，首先面對如何定位的問(wèn)題。投資公司、運營(yíng)公司各自干什么？與之前的央企集團有何差別？

????試點(diǎn)探路，投資公司、運營(yíng)公司的模樣逐漸清晰起來(lái)。

????兩家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，最引人注目的大動(dòng)作是設立基金。2016年8月18日，國內最大的國有風(fēng)險投資基金——中國國有資本風(fēng)險投資基金成立，中國國新作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，扮演了主發(fā)起人和控股股東的角色，基金總規模2000億元。2016年9月26日，另一家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)——誠通集團，牽頭發(fā)起中國國有企業(yè)結構調整基金，基金總規模達到了3500億元，基金80%的投資將用于國有重點(diǎn)骨干企業(yè)結構調整。如此大規模的國資風(fēng)投基金、國企結構調整基金，全球罕見(jiàn)。目前，兩家試點(diǎn)企業(yè)主要管理4只基金，總規模合計8500億元。其中，國企結構調整基金已參與了中國國航、中國電建非公開(kāi)發(fā)行項目，發(fā)起設立了中國健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司；國資風(fēng)投基金投資了亞太衛星寬帶通信（深圳）有限公司等?；鸬某晒Πl(fā)起和實(shí)際運作，把中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會(huì )資本等各方資金集聚起來(lái)，為央企結構調整和轉型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

????8家國有資本投資公司試點(diǎn)，最直觀(guān)的變化體現在管控模式上?！靶】偛?、大產(chǎn)業(yè)”成為趨勢，資本運營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在試點(diǎn)企業(yè)分離開(kāi)來(lái)。國投總部變小，原來(lái)的14個(gè)部門(mén)減至9個(gè)，更強調集團的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔，并使其成為獨立的市場(chǎng)主體。中糧總部員工從610人減至240人以?xún)?，形成了“集團總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執行層”三級管控架構。

????“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)摸索，央企的功能定位日益明確。未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類(lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營(yíng)公司?！眹鴦?wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示。

????國有資本投資公司，側重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。投資公司肩負產(chǎn)業(yè)使命，未來(lái)旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級別的產(chǎn)業(yè)集團，甚至包括兩三個(gè)全球500強企業(yè)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強做大。

????國有資本運營(yíng)公司，側重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國有資本運營(yíng)效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。運營(yíng)公司無(wú)產(chǎn)業(yè)使命，關(guān)鍵是通過(guò)市場(chǎng)運營(yíng)實(shí)現國有資本的保值增值。在資本運營(yíng)中，也會(huì )培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉給相關(guān)的國有投資公司。

????與此同時(shí)，中央企業(yè)還將繼續保留相當數量的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團，專(zhuān)注做強實(shí)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭。

????企業(yè)活力更多釋放

????10家試點(diǎn)企業(yè)2016年利潤同比增四成多，取得可復制、可推廣經(jīng)驗

????試點(diǎn)效果如何？2016年，10家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過(guò)央企平均水平。

????活力來(lái)自于改革。

????試點(diǎn)投資公司，集團總部專(zhuān)注戰略管控，產(chǎn)業(yè)運營(yíng)交給下屬企業(yè)，倒逼央企整合業(yè)務(wù)板塊，提高國有資本配置效率。試點(diǎn)企業(yè)在“退”——國投先后退出了航運和煤炭板塊，中糧退出了酒莊、木材等低效無(wú)效資產(chǎn)領(lǐng)域，招商局采取清算或轉讓方式退出了多家燃氣公司，基本告別了燃氣業(yè)務(wù)。提起試點(diǎn)經(jīng)驗，國投的負責人認為，“投資公司的一個(gè)根本核心就是要會(huì )投、會(huì )賣(mài)；有進(jìn)、有退；投得進(jìn)去，賣(mài)得出來(lái)。這就是投資公司應盡的職責?！?試點(diǎn)企業(yè)也在整合中“進(jìn)”——央企歷來(lái)子公司眾多，同一業(yè)務(wù)在集團內部可能有多家企業(yè)從事，相互競爭、加大內耗。此輪試點(diǎn)投資公司，各企業(yè)大力推動(dòng)相同板塊的資源整合。中糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業(yè)，以核心產(chǎn)品為主線(xiàn)整合組建多個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下，中糧集團逆市增長(cháng)，2016年實(shí)現利潤總額61.5億元，同比增長(cháng)79%。

????產(chǎn)業(yè)運營(yíng)交給下屬公司，也倒逼集團總部大刀闊斧地放權、授權。國投在二級公司中選取國投電力、國投高新啟動(dòng)充分授權試點(diǎn)改革?！澳芊艅t放、應放全放”，人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于二級公司；投資、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等部分出資人權利，授權二級公司董事會(huì )行使。通過(guò)授權改革，原來(lái)屬于總部決策的70多個(gè)事項授權兩家企業(yè)自主決策。

????試點(diǎn)是改革的任務(wù)，更是改革的重要方法。彭華崗表示，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)探索了新體制、新機制、新模式，在組織調整、戰略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類(lèi)授權等方面取得了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

????據了解，針對國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，國資委已明確，試點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮基金作用，打造國有資本投融資新渠道；發(fā)展金融業(yè)務(wù)，初步搭建起資本運營(yíng)基礎平臺；承接劃入股權，探索存量國有資本的合理流動(dòng)。不過(guò)，這絕不是要脫實(shí)向虛，而是要通過(guò)資本的聚集運營(yíng)來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展繁榮。

????對國有資本投資公司試點(diǎn)，國資委將按照“一企一策”的原則，明確國有資本投資公司授權的內容、范圍和方式，拓展授權內容，加強授權力度，但授權不是一放了之，而要權責對等、放管結合。

????向管資本轉變

????國資委精簡(jiǎn)43項國資監管事項，將更加突出國有資本運營(yíng)

????試點(diǎn)的過(guò)程，也是國資委與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系理順的過(guò)程。

????新一輪國企改革，要求國資委由管企業(yè)為主向管資本為主轉變，由管實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉變。

????從管企業(yè)邁向管資本，關(guān)鍵一步是國資委“放權”。

????目前，國資委已明確將精簡(jiǎn)43項國資監管事項。其中取消26項，今后國資委將不再直接規范上市公司國有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。下放9項，今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團，中央企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案等審批權限也都交給企業(yè)集團。授權8項，包括經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。這些國資委取消、下放、授權的職能，相當一部分將由國有資本投資、運營(yíng)公司來(lái)承擔。

????從管企業(yè)邁向管資本，國資委將更加突出國有資本運營(yíng)。

????這并不是指國資委將直接開(kāi)展資本運作，而是以牽頭改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司的方式，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展投資引導基金等相關(guān)投資基金，實(shí)施資本運作。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)也就承擔了探索形成國有資本運作機制的任務(wù)?！皬亩ㄎ簧峡?，國有資本運營(yíng)公司將成為政府和市場(chǎng)之間的隔離帶，成為國有資本市場(chǎng)化運作、優(yōu)化布局結構、提高配置效率的專(zhuān)業(yè)平臺，成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無(wú)效資產(chǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題等的操作平臺?！痹圏c(diǎn)企業(yè)誠通控股集團董事長(cháng)馬正武這樣認為。

????國有資本投資、運營(yíng)公司是國有企業(yè)歷史上全新的嘗試?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)試點(diǎn)投資、運營(yíng)公司，最終推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置?！迸砣A崗表示。