國有資本投資、運營(yíng)公司簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司。兩類(lèi)公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類(lèi)公司的主要職責就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國家安全。

　　在有序進(jìn)退方面，一是通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合或共同設立股權投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實(shí)現保值增值、提高競爭力。二是通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無(wú)效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩類(lèi)公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的法人治理結構，提升運行效率。

　　兩類(lèi)公司與目前的央企相比，其必須具備較大規模，才能在一個(gè)較大的資本空間，通過(guò)國有資本的市場(chǎng)化運作，推動(dòng)國有資本優(yōu)化布局和結構調整，積極參與國際競爭，因此，兩類(lèi)公司戶(hù)數不宜過(guò)多。

　　2017年以來(lái)，國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標達到了近年同期最高水平。1月至5月，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入18.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)17%;實(shí)現利潤總額9938億元，同比增長(cháng)21%;上交稅費總額1.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12%。1月至6月，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.8%;實(shí)現利潤總額7218億元，同比增長(cháng)15.8%，6月份實(shí)現利潤1597億元，創(chuàng )單月歷史最高水平;上交稅費總額1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.3%。這是供給側結構性改革取得明顯成效和國企改革不斷向縱深推進(jìn)所釋放的紅利，說(shuō)明國企改革是決定國企命運的關(guān)鍵抉擇，是國企同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合的重要法寶。國企應該乘勢而上，將改革進(jìn)行到底，加快深化國企改革。

　　國有資產(chǎn)：分散和集中

　　按照現行國有資產(chǎn)管理體制，中國企業(yè)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類(lèi)。從中央層面看，工商類(lèi)中央國有企業(yè)歸口三個(gè)部門(mén)管理：一是由國務(wù)院國資委履行出資人代表職責的100多家大型企業(yè)集團。二是由財政部履行出資人代表職責或國有資產(chǎn)監管職能的企業(yè)，包括中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司和104戶(hù)中央文化企業(yè)。三是由中央有關(guān)部門(mén)直接管理，財政部負責有關(guān)國有資本管理事項的企業(yè)，它們分別隸屬于75個(gè)中央部門(mén)或單位，一級法人企業(yè)5200余戶(hù)。金融類(lèi)央企，由財政部按規定管理，持有部分金融央企國有股權。中央匯金投資公司，根據國務(wù)院授權，對一些金融央企進(jìn)行股權投資，以出資額為限行使出資人權利。按照分級管理的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權，國有企業(yè)分為中央、省、地市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責，省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同。

　　政府應該按照統一制度規范工作體系的原則，制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例，將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系，建立覆蓋全部國有企業(yè)和分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

　　國有資產(chǎn)監管：管資產(chǎn)、管企業(yè)和管資本

　　目前的國有資產(chǎn)監管已經(jīng)從“管資產(chǎn)”逐漸發(fā)展為“管資產(chǎn)與管人管事相結合”進(jìn)而發(fā)展到“管企業(yè)”，未來(lái)急需正本清源，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，嚴格依據公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例等法律法規規定的權限和程序行權履職，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現向以管資本為主的轉變。國有資產(chǎn)監管要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產(chǎn)監管要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，突出權責一致，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

　　兩類(lèi)公司使命：有進(jìn)和有退

　　國有資本投資、運營(yíng)公司簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司。兩類(lèi)公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類(lèi)公司的主要職責就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國家安全。

　　在有序進(jìn)退方面，一是通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合或共同設立股權投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實(shí)現保值增值、提高競爭力。二是通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無(wú)效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩類(lèi)公司股東會(huì )：獨資和多元

　　兩類(lèi)公司主要通過(guò)選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立和劃撥現有商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的國有股權，以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資組建。

　　政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對兩類(lèi)公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明確對兩類(lèi)公司授權的內容、范圍和方式，依法落實(shí)兩類(lèi)公司董事會(huì )職權。兩類(lèi)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　國有獨資兩類(lèi)公司不設股東會(huì )，由出資人機構依法行使股東會(huì )職權。國有多元兩類(lèi)公司，出資人機構主要依據股權份額通過(guò)參加股東會(huì )議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責，不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　兩類(lèi)公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的法人治理結構，提升運行效率。

　　兩類(lèi)公司依據公司法等相關(guān)法律法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況;或以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。

　　政府還應該試點(diǎn)將出資人職責直接授予兩類(lèi)公司，再由兩類(lèi)公司對所出資企業(yè)行使出資人職責。在這種直接授權模式下，兩類(lèi)公司將享有完整的出資人權利，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權模式下國資監管機構和兩類(lèi)公司之間可能產(chǎn)生的權利分享、權責不清等問(wèn)題，兩類(lèi)公司的自主經(jīng)營(yíng)權將得到充分保障，真正成為政府和市場(chǎng)之間的“界面”和“隔離帶”。

　　兩類(lèi)公司董事會(huì )：外部董事和內部董事

　　兩類(lèi)公司董事會(huì )可以依據授權行使出資人的部分權利，如制定企業(yè)五年發(fā)展戰略規劃，對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理，管控職工工資總額，管理重大財務(wù)事項等。同時(shí)，兩類(lèi)公司董事會(huì )要健全和規范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內部的決策、執行、監督機制，落實(shí)相應責任，嚴格責任追究。

　　兩類(lèi)公司董事會(huì )對出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中外部董事應占多數，人選由出資人機構提名，并按照法定程序任命。董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，均為內部執行董事，定期向董事會(huì )報告工作。董事長(cháng)作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負首要責任，應及時(shí)向董事會(huì )和股東報告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　兩類(lèi)公司董事會(huì )要嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，建立規范透明的重大事項信息公開(kāi)和對外披露制度，保障董事會(huì )會(huì )議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。兩類(lèi)公司董事會(huì )應當設立投資審核委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，為董事會(huì )決策提供咨詢(xún)，其中投資審核委員會(huì )、審計委員會(huì )應由外部董事組成。

　　國資監管機構應該改進(jìn)對兩類(lèi)公司董事會(huì )和董事的評價(jià)辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合兩類(lèi)公司特點(diǎn)的考核評價(jià)體系及激勵機制。

　　兩類(lèi)公司監事會(huì )：內設和外派

　　兩類(lèi)公司監事會(huì )應該突出監督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等重點(diǎn)，著(zhù)力強化當期和事中監督，并建立可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，提升監督效能。兩類(lèi)公司內設監事會(huì )應該提高專(zhuān)職監事比例，增強監事會(huì )的獨立性和權威性。兩類(lèi)公司外派監事會(huì )由政府派出、作為出資人監督的專(zhuān)門(mén)力量，應該具有糾正違規決策、罷免或者調整企業(yè)領(lǐng)導人員的建議權。

　　兩類(lèi)公司經(jīng)理層：任命和選聘

　　兩類(lèi)公司董事會(huì )應該通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。兩類(lèi)公司經(jīng)理層應該實(shí)行任期制和契約化管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道，逐步實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，探索中長(cháng)期激勵機制。

　　兩類(lèi)公司試點(diǎn)：個(gè)性和共性

　　改組組建兩類(lèi)公司是一項具有探索性、創(chuàng )新性的工作，涉及國資監管體制、資本運營(yíng)機制、企業(yè)內部市場(chǎng)改革等多方面的目標和任務(wù)。為兼顧改革與發(fā)展，應該試點(diǎn)先行、“一企一策”、總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。

　　2016年以來(lái)，在中央企業(yè)中，兩類(lèi)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎上，擴展到10家試點(diǎn)企業(yè)，省級國資委也改組組建了52家兩類(lèi)公司。從試點(diǎn)進(jìn)展看，國投集團先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉至專(zhuān)業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元;中糧集團退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，立足于服務(wù)國家糧食安全和食品安全戰略，糧油糖棉等主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高;招商局集團采取清算或轉讓方式退出了多家燃氣公司，基本退出燃氣業(yè)務(wù)，同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合;國新公司和誠通集團設立了4只基金，總規模合計8500億元，初步形成了運營(yíng)公司系列化、差異化、協(xié)同化的基金系。

　　兩類(lèi)公司試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內在活力，中央企業(yè)10家試點(diǎn)單位2016年實(shí)現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過(guò)央企平均水平。

　　兩類(lèi)公司與目前的央企相比，其必須具備較大規模，才能在一個(gè)較大的資本空間，通過(guò)國有資本的市場(chǎng)化運作，推動(dòng)國有資本優(yōu)化布局和結構調整，積極參與國際競爭，因此，兩類(lèi)公司戶(hù)數不宜過(guò)多。

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