我國正在全面推進(jìn)的眾多改革中，被稱(chēng)為“三塊地”改革的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革、宅基地制度改革和征地制度改革備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　人們常說(shuō)，農村土地是一筆“沉睡的資產(chǎn)”。由于體制原因，過(guò)去農民很難從土地上取得財產(chǎn)性收入。三項改革試點(diǎn)的基本方向，是在堅持基本原則和不產(chǎn)生穩定風(fēng)險的前提下，盤(pán)活這筆資產(chǎn)，還利于農民。

　　今年開(kāi)始，征地制度改革試點(diǎn)正式擴圍。之前分撥參與改革試點(diǎn)的33個(gè)縣都要進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。如果說(shuō)，此前試點(diǎn)是各地區瞄準“三塊地”改革其中一項“單兵突進(jìn)”，那么，如今增加試點(diǎn)項目的主要目的，就是要讓“三塊地”改革協(xié)同推進(jìn)，形成改革的“共振效應”。

　　從2016年開(kāi)始，全國33個(gè)縣的“三塊地”改革試點(diǎn)被分別賦予不同的任務(wù)。其中，有15個(gè)縣試點(diǎn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，15個(gè)縣試點(diǎn)宅基地制度改革，3個(gè)縣試點(diǎn)征地制度改革。

　　這些改革試點(diǎn)已經(jīng)到了最后階段。按照計劃，今年12月31日，所有試點(diǎn)將正式收官。在此前的改革試點(diǎn)中發(fā)現，“單兵突進(jìn)”式改革可能帶來(lái)一些負面影響。以征地制度改革為例，除了規范征地程序外，改革的一項重點(diǎn)內容是縮小征地范圍，這對患有土地依賴(lài)癥的地方政府來(lái)說(shuō)，減少了征地帶來(lái)的財政收入，因而對推進(jìn)改革的熱情不高。全國最早實(shí)施征地制度改革的只有3個(gè)縣，而就在這僅有的幾個(gè)試點(diǎn)中，改革推進(jìn)的難度也很大，有的地方甚至產(chǎn)生了打“退堂鼓”的念頭。

　　今年中央一號文件提出了“統籌、協(xié)調、推進(jìn)”土地制度改革的總體要求，因此有關(guān)部門(mén)決定擴大試點(diǎn)范圍，把農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和改革征地制度這兩項試點(diǎn)推廣到全部33個(gè)試點(diǎn)縣。這就給了地方政府統籌協(xié)調“三塊地”改革的機會(huì )，讓三項改革達到相互補缺的效果，以有效解決改革向前推進(jìn)的問(wèn)題。

　　具體而言，一是可以通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市反推征地制度改革。這兩項改革可以有機銜接，通過(guò)提高農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的面積，補充因減少征地而帶來(lái)的土地供給缺口。

　　第二是宅基地改革可以更加靈活。例如，將原有宅基地一部分復墾為耕地，耕地保有量增加后，再通過(guò)土地指標“增減掛鉤”調劑，增加一部分建設用地的指標。然后利用建設用地的出讓收入返還，補償退出宅基地的農民。這樣既緩解了當地財政壓力，也能保障農民利益。

　　今年以來(lái)，在各試點(diǎn)實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現了許多創(chuàng )新。不少地區在“三塊地”改革中建立了成熟的協(xié)調規則，“共振效應”逐漸顯現，這將為我國未來(lái)全面推開(kāi)土地制度改革，修訂相關(guān)法律法規，提供有益的經(jīng)驗和參考。

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