■ 新理念　新思想　新戰略——“一帶一路”倡議

　　“一帶一路”的建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jì)，它正由構想一步一步走向現實(shí)?！耙粠б宦贰彼哪陙?lái)所取得的成就也為今后更大規模的建設奠定了基礎?！耙粠б宦贰笔且淮沃卮髣?chuàng )新，通過(guò)“一帶一路”，我國的對外開(kāi)放形成“雙引擎”、“多點(diǎn)開(kāi)花”的全新模式。大幕剛剛拉開(kāi)，未來(lái)的建設充滿(mǎn)機遇和挑戰。

　　“一帶一路”倡議展現美好愿景

　　習總書(shū)記于2013年9月7日出訪(fǎng)中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月，他又提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”，“一帶一路”構想開(kāi)始浮出水面。在2014年11月6日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第八次會(huì )議上，習近平提出：“以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路’建設推向前進(jìn)，讓‘一帶一路’建設造福沿線(xiàn)各國人民?！?015年8月8日，習近平主席在博鰲亞洲論壇上指出：“‘一帶一路’建設不是空洞的口號，而是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)際舉措，將給地區國家帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線(xiàn)國家的合唱?！?016年8月，習近平在推進(jìn)“一帶一路”建設工作座談會(huì )上，提出了三個(gè)“聚焦”和八項“切實(shí)”要求。即“聚焦”“五通”：“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”；“聚焦”“合作”，即構建“互利合作網(wǎng)絡(luò )、新型合作模式、多元合作平臺”；“聚焦”“路”，即攜手打造“綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路”。八項“切實(shí)”要求是：“切實(shí)推進(jìn)思想統一”、“切實(shí)推進(jìn)規劃落實(shí)”、“切實(shí)推進(jìn)統籌協(xié)調”、“切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項目落地”、“切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng )新”、“切實(shí)推進(jìn)民心相通”、“切實(shí)推進(jìn)輿論宣傳”、“切實(shí)推進(jìn)安全保障”。至此，“一帶一路”的構想初步形成。2016年9月3日開(kāi)幕的二十國集團工商峰會(huì )上，習近平向世界承諾：“中國的發(fā)展得益于國際社會(huì )，也愿為國際社會(huì )提供更多公共產(chǎn)品。我提出‘一帶一路’倡議，旨在同沿線(xiàn)各國分享中國發(fā)展機遇，實(shí)現共同繁榮?！?017年5月14日，習總書(shū)記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的講話(huà)進(jìn)一步闡釋了開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒和互利共贏(yíng)的“一帶一路”精神內涵，并描繪了將“一帶一路”建設成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng )新之路和文明之路的美好愿景。

　　“一帶一路”構想的深刻背景

　　“一帶一路”絕非一時(shí)心血來(lái)潮，而是有著(zhù)深刻的國際國內背景。它是我國全面開(kāi)放的新戰略和對國際貿易保護主義抬頭、國際治理體系轉型的應對。

　?。ㄒ唬﹪鴥缺尘捌饰?/p>

　　從國內區域開(kāi)放結構轉型來(lái)看，“一帶一路”體現了我國全面開(kāi)放的新理念。眾所周知，1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了我國改革開(kāi)放的歷史征程。從1979年開(kāi)始，我們先后建立了包括深圳等5個(gè)經(jīng)濟特區，開(kāi)放和開(kāi)發(fā)了14個(gè)沿海港口城市和上海浦東新區，相繼開(kāi)放了13個(gè)沿邊、6個(gè)沿江和18個(gè)內陸省會(huì )城市，建立了眾多的特殊政策園區。但顯然，前期的對外開(kāi)放重點(diǎn)在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區始終扮演著(zhù)“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區域經(jīng)濟發(fā)展和開(kāi)放度的失衡?！耙粠б宦贰眲t是一個(gè)全方位開(kāi)放、全面發(fā)力的安排?！耙粠А逼鹗加谖覈形鞑?，也主要經(jīng)過(guò)中西部通向西亞、中亞和歐洲，這必將使得我國對外開(kāi)放的地理格局發(fā)生重大調整，由中西部地區作為新的牽動(dòng)者承擔著(zhù)開(kāi)發(fā)與振興占國土面積3/2廣大區域的重任。而“一路”則集中于我國的東南沿海，我國已經(jīng)確定廣州、泉州、寧波、揚州、漳州、連云港、北海等為“海上絲綢之路”的節點(diǎn)城市，通過(guò)這些節點(diǎn)將我國與東盟、中亞、非洲、大洋洲和歐洲緊密地連接起來(lái)。而且這些地區還正在通過(guò)連片式的“自由貿易區”建設進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的水平，依然是我國全面對外開(kāi)放的重要引擎。這樣，通過(guò)“一帶一路”，我國的對外開(kāi)放就形成“雙引擎”、“多點(diǎn)開(kāi)花”的全新模式。

　　從要素流動(dòng)結構來(lái)看，“一帶一路”構想順應了我國要素流動(dòng)轉型和國際產(chǎn)業(yè)轉移的新動(dòng)向。在改革開(kāi)放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟須資本、技術(shù)和管理模式。所以，當初的對外開(kāi)放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數據顯示，1979年至2012年，我國共引進(jìn)外商投資項目763278個(gè)，實(shí)際利用外資總額達到12761.08億美元。不可否認，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動(dòng)我國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現代化起到了很大作用?？梢哉f(shuō)，這是一次由發(fā)達國家主導的國際性產(chǎn)業(yè)大轉移。而今，盡管?chē)鴥热匀恍枰笠幠Ｍ顿Y和技術(shù)改造，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。根據可比口徑的測算，2005年以來(lái)，中國對外直接投資連續10年持續增長(cháng)。2014年，中國對外直接投資創(chuàng )下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長(cháng)14.2%，我國對外直接投資與中國吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡，拐點(diǎn)已經(jīng)顯現。2015年達到了1456.7億美元，根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議最近發(fā)布的《世界投資報告》的數據，2016年我國實(shí)際吸收外資為1340億美元，而我國對外直接投資1830億美元，吸引外資與對外投資的差額進(jìn)一步擴大到490億美元。中國從原來(lái)以資金輸入為主的國家，已經(jīng)轉變成了資本凈輸出國家。資本輸出的背后實(shí)際上是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的輸出，中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，我們的經(jīng)濟面臨著(zhù)全面的轉型升級。

　?。ǘ﹪H背景剖析

　　從各國貿易政策主張來(lái)看，根據歐洲中央銀行官方報告的數據，在2008年全球金融危機爆發(fā)前，世界貿易平均增長(cháng)速度大致是全球GDP增速的兩倍，從1990年到2007年，全球國際貿易增長(cháng)年均速度高達6.9%。但是，危機之后，全球貿易增長(cháng)乏力，速度開(kāi)始回落。數據顯示，金融危機后的2008年至2015年，全球貿易平均增速只有3.1%，2015年全球貿易總量增長(cháng)緩慢至2.7%，與全球GDP增速（2.4%）基本持平，2016年全球貿易增速與2015年持平，也是全球貿易增速連續第五年低于3%，全球貨物貿易金額（以美元計）猛烈收縮了13%。在這一背景下，“貿易保護主義”重新抬頭。然而，中國在經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放后，逐漸對開(kāi)放和全球化問(wèn)題形成了共識，按照龍永圖先生的說(shuō)法，這主要包括四個(gè)方面：科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全球化最重要的動(dòng)力；全球化的目的在于全球配置資源；開(kāi)展國際貿易和國際投資是實(shí)現全球化的手段；實(shí)現全球化的載體就是跨國公司。在這些理念和政策主張之下，中國不僅承擔著(zhù)推動(dòng)我國經(jīng)濟全面開(kāi)放的重任，同時(shí)也承擔著(zhù)推動(dòng)國際經(jīng)濟進(jìn)一步全球化的重任?！耙粠б宦贰背h實(shí)際上是在國際經(jīng)濟全球化處于艱難時(shí)期中國對于推動(dòng)經(jīng)濟全球化的積極舉措。

　　從全球經(jīng)濟結構轉型來(lái)看，國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生巨大變化。9.11事件爆發(fā)后，美國沒(méi)有及時(shí)調整其戰略，而是繼續布局長(cháng)期掌控世界能源及大宗商品市場(chǎng)。然而，美國的經(jīng)濟結構嚴重失衡，金融業(yè)的泡沫越吹越大。到了2008年，美國的次貸危機終于爆發(fā)。特朗普上臺之后，推行“美國優(yōu)先”戰略，在經(jīng)濟領(lǐng)域采取了一系列措施，其中對于實(shí)體經(jīng)濟的重視引人注目。中國長(cháng)期以來(lái)采取韜光養晦和有所作為的戰略，并借助加入世界貿易組織的機會(huì )，實(shí)現了經(jīng)濟的持續高速發(fā)展。中國作為世界第二大經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟的影響力日益增強，中國“一帶一路”的實(shí)施，實(shí)際上是我國積極參與全球經(jīng)濟活動(dòng)的一個(gè)重要抓手。

　　“一帶一路”建設的初步成果

　　“一帶一路”有著(zhù)全新而成熟的理念，有著(zhù)國際國內的迫切需要，所以，從“一帶一路”提出到現在短短的4年時(shí)間內，已經(jīng)收到了出乎人們預期的效果。

　　1、政策溝通不斷深化。4年來(lái)，全球100多個(gè)國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會(huì )、聯(lián)合國安理會(huì )等重要決議也納入“一帶一路”建設內容。我國同俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、巴基斯坦、波蘭、英國等有關(guān)國家協(xié)調了相關(guān)規劃及政策，同40多個(gè)國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開(kāi)展機制化產(chǎn)能合作。同60多個(gè)國家和國際組織共同發(fā)出推進(jìn)“一帶一路”貿易暢通合作倡議。

　　2、基礎設施聯(lián)通建設率先發(fā)力。4年來(lái)，我國和相關(guān)國家一道共同加速推進(jìn)鐵路、港口等項目，規劃實(shí)施一大批互聯(lián)互通項目，一個(gè)復合型的基礎設施網(wǎng)絡(luò )正在形成。大規?；A設施的建設帶動(dòng)的是大量投資。2016年全年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家直接投資145.3億美元；對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。截至2016年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立初具規模的合作區56家，累計投資185.5億美元，入區企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，為有關(guān)國家創(chuàng )造近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　3、貿易和資金融通便利化有所改觀(guān)。4年來(lái)，中國同“一帶一路”參與國大力推動(dòng)貿易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元。4年來(lái)，以亞洲基礎設施投資銀行和“絲路基金”為主力，形成了多層次的融資網(wǎng)絡(luò )。亞投行已經(jīng)為“一帶一路”建設參與國的9個(gè)項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立，初具規模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)形成。我國的資本市場(chǎng)也加快了與有關(guān)國家和地區的資金融通。我國的交易所競購了巴基斯坦交易所部分股權，中國三家交易所與德交所集團在法蘭克福合資成立了中歐國際交易所。4年來(lái)，中國有2家證券公司在沿線(xiàn)國家設立了子公司，沿線(xiàn)國家有32家機構在中國取得了QFII資格，有32家機構取得了RQFII資格。根據中國證監會(huì )的最新資料，滬深兩市迄今已有963家上市公司參與“一帶一路”的重點(diǎn)項目建設。此外，在人文、社會(huì )等領(lǐng)域，我國政府也做了大量工作。

　　更為重要的是，從動(dòng)態(tài)上看，“一帶一路”已經(jīng)取得的成績(jì)，為以后更大規模的建設奠定了良好的基礎。

　　“一帶一路”建設的機遇與挑戰

　　“一帶一路”的本質(zhì)是市場(chǎng)創(chuàng )造，它正在從構想一步一步地走向現實(shí)，這一堪稱(chēng)人類(lèi)歷史上最偉大的工程之一，無(wú)論今天取得多么驕人的成績(jì)，也無(wú)論遇到何等艱難險阻也都無(wú)須夸張，這一由沿帶沿路國家和地區組成的大合唱的大幕才剛剛拉開(kāi)。未來(lái)的建設一定充滿(mǎn)機遇和挑戰。

　　第一，規模經(jīng)濟和邊際遞增的機遇。在“一帶一路”提出之前，我國實(shí)際上與沿帶、沿路的國家或地區已經(jīng)開(kāi)展了多項投資和合作。以自貿區為例，目前我國有關(guān)國家、地區在建的自貿區共20個(gè)，涉及32個(gè)國家和地區，而且大部分是處于“一帶一路”上?！耙粠б宦贰背h提出后的4年間，投資、合作的規模加速擴大，其整體已經(jīng)具有了相當規模，投資的邊際遞增效應正在顯現，未來(lái)的“一帶一路”紅利將不可估量。

　　第二，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的機遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新涉及產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)轉移等帶來(lái)的紅利。隨著(zhù)“一帶一路”的實(shí)施，我國的一些優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)將會(huì )轉移到其他一些國家和地區，在國內，因為市場(chǎng)供求而價(jià)值被嚴重低估的產(chǎn)業(yè)，也許在其他國家恰好被合理估值，這會(huì )產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)者剩余；在國內，因為要素成本的上升而使某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品失去了競爭力，也許在其他國家較低的要素成本會(huì )使這些產(chǎn)業(yè)重現生機。在國內，因為產(chǎn)品出口一些發(fā)達國家受限而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也許在其他國家就能繞開(kāi)這些壁壘，等等。此外，由于產(chǎn)業(yè)轉移引致的產(chǎn)業(yè)轉型升級更是機遇無(wú)限，比如技術(shù)改造、研發(fā)投入、品牌塑造等等都會(huì )給投資者帶來(lái)無(wú)限創(chuàng )造空間。在技術(shù)創(chuàng )新方面，近年來(lái)，我國在互聯(lián)網(wǎng)+政策推動(dòng)下，一批依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電商、共享經(jīng)濟模式不斷涌現，而這些技術(shù)極容易移植到其他國家，與其他國家、地區的實(shí)際情況相結合，形成互聯(lián)網(wǎng)的“一帶一路”，也一定會(huì )帶來(lái)意想不到的效果。

　　第三，金融創(chuàng )新帶來(lái)的機遇?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過(guò)金融創(chuàng )新來(lái)解決。我們已經(jīng)發(fā)起設立“亞投行”和“絲路基金”，但這也只能解決部分資金問(wèn)題，我國的金融和資本市場(chǎng)乃至大量企業(yè)和個(gè)人正在針對“一帶一路”的具體情況進(jìn)行各種金融創(chuàng )新，包括發(fā)行各種類(lèi)型的證券、設立各種類(lèi)型的基金和創(chuàng )新金融機制等等，沿“帶”沿“路”國家和地區也在探索各種金融創(chuàng )新，這期間的紅利和機遇之多甚至是不可想象的。

　　第四，區域創(chuàng )新帶來(lái)的機遇?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一個(gè)國際性區域經(jīng)濟和跨國投資的范疇，隨著(zhù)“一帶一路”的實(shí)施，必將引發(fā)不同國家和地區的區域創(chuàng )新，這包括區域發(fā)展模式、區域產(chǎn)業(yè)戰略選擇、區域經(jīng)濟的技術(shù)和投融資路徑、區域間的合作方式等等，這期間的每個(gè)創(chuàng )新都蘊涵著(zhù)無(wú)限的機遇。

　　當然，“一帶一路”的實(shí)施既有機遇也充滿(mǎn)了挑戰，需要我們時(shí)刻保有風(fēng)險的警覺(jué)。

　　首先，沿“帶”沿“路”國家特別是那些發(fā)展中國家通常政治并不十分穩定，不同黨派之間的理念差別很大，一旦政局變動(dòng)，就會(huì )改變過(guò)去的對外政策，這必將對我國在這些國家的投資帶來(lái)巨大風(fēng)險。此外，“一帶一路”也會(huì )穿越那些社會(huì )不安定的國家和地區，恐怖主義的威脅也會(huì )帶來(lái)巨大風(fēng)險。所以，我們在具體實(shí)施“一帶一路”時(shí)必須對這些國家的政治格局、法律環(huán)境和社會(huì )安定等進(jìn)行仔細研究，在投資之前做好風(fēng)險應對的預案，將投資的風(fēng)險降到最低。

　　其次，“一帶一路”實(shí)施中的任何創(chuàng )新其實(shí)都會(huì )有潛在的風(fēng)險，尤其以金融為主的虛擬經(jīng)濟創(chuàng )新蘊含的乘數式風(fēng)險，需要我們時(shí)時(shí)刻刻保持高度警覺(jué)。

　　再次，實(shí)施“一帶一路”必須與國內經(jīng)濟狀況相適應。我國的產(chǎn)能過(guò)剩是相對的。實(shí)際上，國內在基礎設施建設方面仍有很大空間，甚至所需投入是以百萬(wàn)億計。如果我們不顧及國內的這些實(shí)際情況而一味向國外投資和轉移產(chǎn)業(yè)，必然產(chǎn)生對國內投資的擠出和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。尤其需要強調的是，有些地方為了套取政策利益或為了“政績(jì)”，不切實(shí)際地搞一些所謂的“一帶一路”項目，投資巨大而收效甚微，對于這樣的“面子工程”風(fēng)險必須警惕。（作者單位：中國社科院經(jīng)濟所）