2013年起至今，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)行了12輪巡視。從巡視反饋來(lái)看，多個(gè)部門(mén)因“紅頂中介”問(wèn)題被點(diǎn)名通報。而自2014年至今，李克強總理一而再再而三強調，要切實(shí)治理“紅頂中介”。

　　“紅頂中介”，往往被包裝成“行業(yè)組織”，是介于中介和政府之間的灰色地帶。有專(zhuān)家將其分為三類(lèi)：一類(lèi)是指由政府部門(mén)轉型而來(lái)的具有審批權的機構；一類(lèi)是與政府主管部門(mén)捆綁的協(xié)會(huì )，主管部門(mén)有一部分職能隱藏或者直接委派給這類(lèi)協(xié)會(huì )；還有一類(lèi)機構，專(zhuān)為政府主管部門(mén)領(lǐng)導干部退休而設。

　　2013年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權工作持續推進(jìn)。截至目前，已經(jīng)分9批取消下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項，分3批取消323項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%?？梢?jiàn)中央政府“壯士斷腕”的決心之大，措施之有力。

　　然而，相當一部分被下放的行政審批事項，在被下放到行業(yè)協(xié)會(huì )等組織后，反而成為中小企業(yè)發(fā)展的門(mén)檻，多出了更多“不得不交的費用”。審計署2017年第一季度重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計顯示，目前，仍然存在個(gè)別地區和協(xié)會(huì )違規依托政府行政權力獲取收入的情況。比如，上海市、國家文物局的3家單位和中機技術(shù)車(chē)輛服務(wù)中心，依托行政權力或履職便利，開(kāi)展業(yè)務(wù)取得收入1.15億元；上海市和江西省的3家單位，未按規定取消行政審批或職業(yè)資格鑒定、重復備案；質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位，依托部門(mén)權力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢疫處理收費利潤較高。

　　要防止行業(yè)協(xié)會(huì )截留簡(jiǎn)政放權的改革紅利，首先必須依法治理。今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員丁時(shí)勇針對實(shí)體經(jīng)濟負擔問(wèn)題，提出“收費要法定”，得到不少與會(huì )人士贊同。財政部、國家發(fā)展改革委也于最近再次承諾，將進(jìn)一步完善收費目錄清單管理制度，在分級管理、分級公布收費目錄清單基礎上，著(zhù)力打造全國“一張網(wǎng)”，在相關(guān)網(wǎng)站上匯總公布收費目錄清單。我們期待這方面的舉措更加有力，早見(jiàn)實(shí)效。

　　其次，要進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)組織和政府部門(mén)徹底脫鉤，特別要禁止黨政干部兼任行業(yè)組織職務(wù)。早在1998年，中央就明確要求，黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不得兼任社會(huì )團體領(lǐng)導職務(wù)。但禁令頒布19年，仍有領(lǐng)導干部熱衷于在行業(yè)組織兼職，以前官員身份為行業(yè)組織牟利“牽線(xiàn)搭橋”。對此，今后要通過(guò)紀律檢查予以監督，問(wèn)責執紀不手軟，杜絕此類(lèi)現象。

　　第三，要開(kāi)展行業(yè)組織常態(tài)化評估，建立有效的第三方監督機制。一方面，行業(yè)組織要打破壟斷。應在政府鼓勵支持下，組建更多服務(wù)于中小企業(yè)的行業(yè)組織，形成競爭與合作并存的態(tài)勢。有了良性競爭，行業(yè)組織自然會(huì )實(shí)現自我約束。另一方面，政府部門(mén)要用好第三方監督機構，將對行業(yè)組織的審核與監管落實(shí)到具體考核指標中，讓行業(yè)組織成為服務(wù)于中小企業(yè)的好幫手，而不是“扒皮狼”。

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