最近，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，實(shí)施資本運作”，調整優(yōu)化國資監管職能，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

　　國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，目前國有資本投資、運營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎上，擴展到了10家。從試點(diǎn)的效果看，經(jīng)過(guò)逐步摸索，國有資本投資公司側重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；國有資本運營(yíng)公司側重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國有資本運營(yíng)效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。

　　國有資本投資、運營(yíng)公司輪廓顯現

　　2014年中糧集團和國開(kāi)投為首批兩家改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2016年又擴展了6家試點(diǎn)企業(yè)，目前，國有資本投資、運營(yíng)公司已經(jīng)可以總結出相關(guān)的階段性經(jīng)驗。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本投資運營(yíng)平臺是調整國有資本布局，轉變國資監管職能的重要抓手。

　　周麗莎分析稱(chēng)，從戰略定位看，都擴展了新產(chǎn)業(yè)，退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權流轉。中糧集團通過(guò)產(chǎn)融結合提高服務(wù)業(yè)務(wù)主業(yè)的能力，地產(chǎn)業(yè)務(wù)通過(guò)混合所有制改革優(yōu)化資本結構提升盈利水平服務(wù)主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)混合所有制改革，淘汰退出非主業(yè)不良資產(chǎn)。國投退出了煤炭產(chǎn)業(yè)，新建了先進(jìn)制造業(yè)。

　　從管控模式看，都是三級管理架構、實(shí)行戰略管控為主，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，梳理、清晰界定總部、子公司的權責界限，建立精干、規范、高效的組織機構和決策體系。周麗莎表示，國投總部由原來(lái)的14個(gè)部門(mén)減至9個(gè)，更強調集團的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔，并使其成為獨立的市場(chǎng)主體。中糧總部員工從610人減至240人以?xún)?，形成了“集團總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執行層”三級管控架構。

　　此外，還搭建了國有資本投資平臺，主要有金控公司、產(chǎn)業(yè)基金平臺、金控公司+產(chǎn)業(yè)基金、分散型金融板塊等模式。據周麗莎介紹，所謂的金控公司+產(chǎn)業(yè)基金模式，即成立專(zhuān)門(mén)的金控公司，同時(shí)成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)融結合業(yè)務(wù)能力很強；例如：國投集團、招商局集團；而金控公司模式，是成立專(zhuān)門(mén)的金控公司，在此公司下進(jìn)行相關(guān)的投融資業(yè)務(wù)，這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)融結合能力較強，例如：中交集團、寶武鋼；分散型金融板塊模式，則是基于原有的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行平臺搭建，這類(lèi)企業(yè)具有一定的產(chǎn)融結合能力，例如：中糧集團、五礦集團、保利集團。

　　專(zhuān)家建議加快改組組建步伐

　　作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，國有資本投資、運營(yíng)公司在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)李東紅在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從近一階段國務(wù)院國資委主任肖亞慶密集調研國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)便可見(jiàn)一斑。

　　然而，李東紅也提出了自己的疑慮：“從目前試點(diǎn)的探索來(lái)看，在改組或組建國有資本投資、運營(yíng)公司的過(guò)程中，國務(wù)院國資委對國有資本投資、運營(yíng)公司的運營(yíng)方式與監管模式還尚未成熟、定型，還需要較長(cháng)時(shí)間的探索。因此，要加快國有資本投資、運營(yíng)公司的改組組建步伐，對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的運營(yíng)機制與監管方式也提出了更高的要求?！?/p>

　　在周麗莎看來(lái)，國有資本投資、運營(yíng)公司是國家授權經(jīng)營(yíng)國有資本的平臺公司。對這兩類(lèi)公司的管理，應通過(guò)建立具體目標合約和公司治理渠道來(lái)管理。

　　周麗莎建議，在對國有資本投資公司試點(diǎn)的監管方式上，國務(wù)院國資委應該從四個(gè)方面來(lái)加以完善：第一，完善法人治理結構。組建適合國有資本投資、運營(yíng)公司特點(diǎn)的董事會(huì )；第二，建立授權體系。要做實(shí)做強董事會(huì )，要將向董事會(huì )授予業(yè)績(jì)考核、經(jīng)營(yíng)層的市場(chǎng)化選聘等部分出資人權力和管理權授予兩類(lèi)公司；第三，要調整考核指標和方法，根據資本投資、運營(yíng)公司特點(diǎn)，制定針對性的關(guān)鍵考核指標；第四，強化審計監督，對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行審計，對運作合規性、資產(chǎn)狀況和運作效率進(jìn)行監督。

　　通過(guò)改革建立適應市場(chǎng)的機制

　　而在對國有資本投資公司試點(diǎn)的運營(yíng)機制改革方向上，周麗莎則認為應該通過(guò)改革，建立適應市場(chǎng)、激發(fā)活力、管理有效、監督到位的體制機制。

　　周麗莎告訴記者，“一是要按照‘小總部、大產(chǎn)業(yè)’的原則，重新梳理、清晰界定總部、子公司的權責界限，建立精干、規范、高效的組織機構和決策體系；二是確立子公司的市場(chǎng)主體地位，建立健全法人治理結構，充分發(fā)揮董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層、黨組織的作用；三是穩妥推進(jìn)全資子公司股權多元化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)；四是加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用?！?/p>

　　在國務(wù)院國資委主任肖亞慶看來(lái)，國有資本投資公司的改革是一項復雜的系統性工程，沒(méi)有成熟的模式和經(jīng)驗，不可能一蹴而就。

　　“國資委將進(jìn)一步明確運營(yíng)公司定位和工作思路，要以?xún)?yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構、提高國有資本配置效率為目標，指導和推動(dòng)結構調整基金開(kāi)展資本運作?！毙啈c稱(chēng)，“企業(yè)則要根據企業(yè)、行業(yè)不同特點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，哪里問(wèn)題突出改哪里，最大限度地提升試點(diǎn)效能，最大限度地釋放改革紅利?！?/p>