司機擁有大貨車(chē)駕照，想要跑運輸還得再考道路運輸職業(yè)資格，這樣重復設置門(mén)檻引發(fā)不少貨車(chē)司機的吐槽。在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路運輸服務(wù)人員職業(yè)資格從“準入類(lèi)”調整為“水平評價(jià)類(lèi)”，然而基層執行中卻出現“中梗阻”。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，在國務(wù)院先后七批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項、公布國家職業(yè)資格目錄清單后，職業(yè)資格設置重復交叉問(wèn)題在部分領(lǐng)域仍然存在。

　　業(yè)內人士稱(chēng)，應通過(guò)目錄清單來(lái)清理規范職業(yè)資格，整合交叉職業(yè)資格，強化職業(yè)資格培訓考試收益監管，完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調整”機制。

　　有貨車(chē)駕照還得考貨運資格

　　湖北荊門(mén)市民李強（化名）擁有準駕大貨車(chē)的B2駕照，近期準備和朋友合伙開(kāi)大貨車(chē)跑運輸。到當地運管部門(mén)咨詢(xún)，他被要求先考取道路運輸從業(yè)資格證才能從業(yè)。

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趙乃育　繪?

　　上述遭遇讓李強很納悶，“明明我有準駕大貨車(chē)的駕照，為何還得再考個(gè)道路運輸資格證才能開(kāi)車(chē)運貨？”

　　像李強一樣，廣西大貨車(chē)司機阿凱（化名）也對這項資格證存在困惑。他2006年領(lǐng)到準駕大貨車(chē)、牽引車(chē)的A2駕照，2007年又花了400多元報名培訓才考取道路運輸從業(yè)資格證。

　　阿凱告訴記者，除了理論考試稍有區別外，道路運輸從業(yè)資格實(shí)踐考試科目都是倒車(chē)、移庫，考試難度比駕照考試還低，“除了大客車(chē)、危險品運輸情況特殊，需要專(zhuān)門(mén)設置職業(yè)資格外，開(kāi)普通大貨車(chē)還得另外再考證，純粹是亂設檻、亂收費”。

　　長(cháng)期以來(lái)，貨運司機道路運輸從業(yè)資格證由交通運輸行業(yè)技能鑒定機構負責實(shí)施。道路運輸從業(yè)資格證由交通部門(mén)負責考試發(fā)證，設立依據是交通部出臺的《道路運輸從業(yè)人員管理規定》。

　　這項規定提出“國家對經(jīng)營(yíng)性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度?！边@意味著(zhù)，目前全國3000多萬(wàn)名貨車(chē)運輸司機，除領(lǐng)取公安部門(mén)發(fā)放的駕駛證外，還需獲取交通部門(mén)許可的從業(yè)資格，才能從事相應道路運輸。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )曾公開(kāi)表示，目前，貨運司機都要有車(chē)管所頒發(fā)的駕駛證和運管所頒發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證。道路運輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類(lèi)似，存在重復許可、多次認定問(wèn)題。

　　同時(shí)，司機獲得準駕貨運車(chē)輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒(méi)有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要到兩個(gè)部門(mén)分別年審，且年審時(shí)間不同；從業(yè)資格證還存在年審收費高、周期短、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題。

　　記者采訪(fǎng)了解到，人社部去年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，“道路貨運汽車(chē)駕駛員”，屬于準入類(lèi)職業(yè)資格。今年3月，人社部根據相關(guān)方面意見(jiàn)建議，對國家職業(yè)資格目錄清單內容進(jìn)行調整后，包括道路貨運汽車(chē)駕駛員在內的“關(guān)于道路運輸服務(wù)人員”，從“準入類(lèi)”調整為“水平評價(jià)類(lèi)”。

　　記者聯(lián)系多地基層交通運管部門(mén)了解到，盡管在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路貨運汽車(chē)駕駛員已不再是強制性的“準入類(lèi)”職業(yè)資格，但基層運管部門(mén)仍在要求貨運汽車(chē)駕駛員必須持有道路運輸從業(yè)資格證才能上崗，否則將面臨處罰。

　　一位基層運管部門(mén)工作人員介紹，盡管人社部政策中對道路貨運汽車(chē)駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行調整，但交通系統并未接到相關(guān)通知，因此仍然要按照現有的《道路運輸從業(yè)人員管理規定》等方面規定執行。

　　職業(yè)資格重復設置仍存在

　　記者梳理發(fā)現，盡管經(jīng)過(guò)多輪清理規范，但目前職業(yè)資格重復現象仍然存在。尤其是一些地方計算機操作職業(yè)資格設置的重復程度，更是到了令人“眼花繚亂”的程度。

　　去年從湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文（化名），已在學(xué)?？歼^(guò)計算機三級等級考試。他說(shuō)，現在如果事業(yè)單位評定職稱(chēng)要求計算機考試水平，還得再考專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員計算機應用能力考試，想在深圳、天津等地“積分落戶(hù)”，靠計算機操作員獲取加分，還得再考一次計算機操作員職業(yè)資格考試。

　　然而王文發(fā)現，這些考試內容多是操作系統安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學(xué)校里學(xué)習過(guò)的課程無(wú)異，甚至更簡(jiǎn)單，不知這樣的門(mén)檻設置有何意義。

　　此外，被國務(wù)院明確取消的職業(yè)資格也曾出現“死灰復燃”的情況。去年9月，?？谑凶〗ň窒掳l(fā)文件，委托?？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì )建立信用檔案。這家協(xié)會(huì )信用檔案建立過(guò)程中，還將“裝飾項目經(jīng)理”和“室內設計師”職業(yè)資格認定作為建立信用檔案、取得相關(guān)認證書(shū)的前提條件。然而，早在2015年2月24日，國務(wù)院已取消包括這兩個(gè)職業(yè)資格認定在內的67項職業(yè)資格許可和認定事項。

　　此事被曝光后，?？谑屑o檢部門(mén)在2月份對?？谑凶〗ň值?名公職人員進(jìn)行立案調查，對其中3名違反政治紀律人員進(jìn)行處分。?？谑凶〗ň重熈畈⒁蠛？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì )將已收取的84人共計15萬(wàn)元的培訓費用全部全額退還，?？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì )也被民政部門(mén)做出撤銷(xiāo)登記的處罰決定。

　　不少受訪(fǎng)業(yè)內專(zhuān)家表示，類(lèi)似道路運輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計算機水平重復考試認證的現象，是當前職業(yè)資格設置中存在的突出問(wèn)題。職業(yè)資格重復交叉設置，管理“政出多門(mén)”，出現一個(gè)行業(yè)設置有多項職業(yè)資格情況，以及被取消的職業(yè)資格“死灰復燃”的情況，背后有多方面原因：

　　——部門(mén)條塊分割嚴重。目前，大貨車(chē)司機面臨的雙重職業(yè)資格中，駕駛證歸公安部門(mén)負責，道路運輸從業(yè)資格則歸交通部門(mén)。

　　長(cháng)期關(guān)注職業(yè)資格的北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師張紹明說(shuō)，大部分職業(yè)資格，尤其是本質(zhì)為行政許可的準入類(lèi)職業(yè)資格，設立初衷是為加強職業(yè)隊伍建設，但最終出現爭相設置，各管一攤，相互割據現象，出現同一個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，面對不同部門(mén)業(yè)務(wù)時(shí)需要重復考職業(yè)資格等問(wèn)題。

　　——缺乏職業(yè)資格互認?，F行不少重復的職業(yè)資格中，不少是因針對干部與工人身份不同，而在同一領(lǐng)域設置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員計算機應用能力考試，考試對象為需要評定職稱(chēng)的干部身份群體，過(guò)去由人事部負責；而計算機操作員職業(yè)資格針對工人身份群體，由原勞動(dòng)部負責。

　　有業(yè)內人士表示，職業(yè)資格重復設置的背后有歷史原因，但長(cháng)期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計劃經(jīng)濟思維。隨著(zhù)人事制度、養老保險等政策改革推進(jìn)，干部與工人身份區別已日趨淡化，而相關(guān)重復的職業(yè)資格合并、互認等工作卻未能跟上。

　　——培訓考試利益驅動(dòng)。設立職業(yè)資格，就意味著(zhù)可通過(guò)考試等方式獲益。?？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì )之前制定的培訓資格收費標準中，“裝飾項目經(jīng)理”每個(gè)收費1800元，“室內設計師”每個(gè)收費2000元。按一個(gè)小型企業(yè)需要1個(gè)設計師和2個(gè)項目經(jīng)理證計算，僅此就需要支付近6000元。

　　據業(yè)內專(zhuān)家測算，根據去年全國3000多萬(wàn)人參與職業(yè)資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務(wù)費至少就有數十億元，此外還有教輔、培訓等方面高額收益。

　　在利益驅動(dòng)下，部門(mén)機構違規設立職業(yè)資格情況也屢見(jiàn)不鮮。審計署公告顯示，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書(shū)，共收取培訓費213.70萬(wàn)元。

　　交叉職業(yè)資格亟待整合

　　業(yè)內人士稱(chēng)，通過(guò)目錄清單來(lái)清理規范職業(yè)資格，有助于使職業(yè)資格設置更加透明，置于公眾監督之下，改變過(guò)去一些職能部門(mén)出臺“紅頭文件”，就設立職業(yè)資格的做法，從源頭上規范職業(yè)資格管理。

　　人社部發(fā)布數字顯示，2014年以來(lái)，國務(wù)院先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格削減70％以上。去年末，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項國家職業(yè)資格向社會(huì )進(jìn)行了公示。

　　盡管?chē)覍β殬I(yè)資格設置進(jìn)行了嚴格梳理管控，但當前職業(yè)資格體系運行管理等方面，仍然存在不少問(wèn)題，亟須采取措施讓職業(yè)資格設置管理與時(shí)代發(fā)展需求“接軌”。

　　一是整合交叉職業(yè)資格，推動(dòng)考試結果互認。業(yè)內人士建議，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統梳理與清理，針對社會(huì )反映強烈的貨運司機道路運輸等職業(yè)資格進(jìn)行充分論證，對設置重復、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復設置問(wèn)題，短期內可采取統一考試內容，考試結果互認等方式，減少職業(yè)資格考試障礙。對于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準入類(lèi)”的職業(yè)資格，必須加強國家層面督導，避免簡(jiǎn)政放權遭遇“中梗阻”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )就建議，取消道路運輸從業(yè)資格證，或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并，實(shí)行一次年審。降低年審收費，允許網(wǎng)上年審、異地年審等多種便民方式，簡(jiǎn)化年審辦理手續。

　　二是強化職業(yè)資格培訓考試收益監管。國家行政學(xué)院教授楊小軍認為，職業(yè)資格背后的巨大利益鏈，應加強對職業(yè)資格考試與鑒定部門(mén)的監管。不定期對各項非營(yíng)利性職業(yè)資格培訓、考試收費及開(kāi)支進(jìn)行審計，加強對各類(lèi)亂收費現象的檢查與懲處。同時(shí)，針對國務(wù)院已明確取消或將“準入類(lèi)”調整為“水平類(lèi)”的職業(yè)資格執行情況進(jìn)行督察，破解職業(yè)資格調整遭遇的“中梗阻”問(wèn)題。

　　三是完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調整”機制。清理職業(yè)資格重復設置亂象，應強化職業(yè)資格目錄管理，應進(jìn)一步對需要開(kāi)展準入類(lèi)職業(yè)資格許可的原則與內涵進(jìn)行明確、細化。專(zhuān)家建議，對于需新納入執業(yè)準入的工種，必須經(jīng)過(guò)向社會(huì )征求意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)人士聽(tīng)證等程序，才能成為準入類(lèi)職業(yè)資格；對一些已脫離社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，群眾反映強烈的職業(yè)資格要及時(shí)清理退出，充分發(fā)揮準入類(lèi)職業(yè)資格在提高專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)中的積極作用。

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