■新理念　新思想　新戰略——中國特色現代國企制度

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》對國企改革做出了重要部署。中央下發(fā)的“關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)”，標志著(zhù)國企改革再次啟動(dòng)。把思想認識統一到中央《決定》的精神上來(lái)，厘清一些認識誤區，是把國企改革順利推向前進(jìn)的重要條件。

　　走出對國企改革認識上的誤區

　　一是國有資產(chǎn)監管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉變，會(huì )不會(huì )導致監管職能弱化。國資委成立以來(lái)，代表國家履行出資人職責，對國有企業(yè)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相統一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用，取得了很大成就。但是，國有企業(yè)作為獨立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，這種監管制度越來(lái)越不適應企業(yè)參與國內外市場(chǎng)競爭對自主經(jīng)營(yíng)決策和提高應變能力的需要。按照現代產(chǎn)權制度的要求，國有企業(yè)對所占有的國有資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權，包括使用權、收益權、處置權等，與此相伴隨，國有企業(yè)還必須擁有投資自主權，特別是隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的規模越來(lái)越龐大，種類(lèi)越來(lái)越繁多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和地域范圍越來(lái)越廣，為了提高資產(chǎn)收益率，需要企業(yè)及時(shí)處置閑置或收益率低的資產(chǎn)，購置新的能為企業(yè)帶來(lái)長(cháng)期更高收益的資產(chǎn)；需要通過(guò)國際并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。落實(shí)國有企業(yè)的這些經(jīng)營(yíng)自主權，是增強國有企業(yè)國際競爭力的客觀(guān)需要，是把國企做大做強的基本條件。只有從價(jià)值形態(tài)上而不是從物質(zhì)形態(tài)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行監管，才能為國企松綁，把國企這只籠中之虎放歸山林，使之盡快成長(cháng)為在全球市場(chǎng)上自由馳騁的大型國際化公司，在提升國家整體競爭力中發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用。因此，對國有資產(chǎn)的監管從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變，從主要注重對實(shí)物資產(chǎn)的監管轉變?yōu)橹饕苜Y本的增殖能力和資本利潤率，是適應了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，不是監管職能的弱化而是優(yōu)化，不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失反而有利于企業(yè)發(fā)展壯大。

　　二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會(huì )不會(huì )造成國進(jìn)民退或國退民進(jìn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本相互參股，組建產(chǎn)權多元化的股份制公司，能夠實(shí)現優(yōu)勢互補和資本集聚，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展對各類(lèi)要素的需求。股權多元化有助于形成相互制衡的完善的公司治理結構，出資人根據股權多少擁有不同的投票權，各類(lèi)出資人權利平等，民主決策，既有利于決策的科學(xué)化，又有利于避免內部人控制。從國際上看，股權多元化是一種普遍的發(fā)展趨勢。許多大型跨國公司既有國內股東，也有國外股東；既有個(gè)人持股，也有各類(lèi)基金會(huì )、公司持股。國內許多公司包括上市公司，既有國有股或集體股，又有私人股。在生物學(xué)上，有一種雜交優(yōu)勢?；旌纤姓沁@種生物學(xué)規律在經(jīng)濟領(lǐng)域的體現。實(shí)踐證明，單一所有制經(jīng)濟具有一定脆弱性，追求純而又純的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展，而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是目前發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟形式。所謂國進(jìn)民退或國退民進(jìn)，都是捕風(fēng)捉影的主觀(guān)臆想。有人把發(fā)展混合所有制說(shuō)成是私有化，更是混淆視聽(tīng)。

　　三是國企高管限薪，是不是意味著(zhù)國企改革走回頭路。目前國企高管都是由行政任命的，從企業(yè)家市場(chǎng)選聘的條件尚不成熟，把國企高管同公務(wù)員及企業(yè)員工的工資水平差距控制在適當范圍是必要的。隨著(zhù)企業(yè)家市場(chǎng)的成熟，國企高管市場(chǎng)化選聘比例提高，由市場(chǎng)選聘的企業(yè)高管的工資高一些，各方面都能接受。同時(shí)，隨著(zhù)國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制，技術(shù)骨干和管理人員可從期股中獲得股權收益，這將成為企業(yè)家的主要收入。員工持股將使勞動(dòng)者與所有者的身份合為一體，既能增加員工財產(chǎn)性收入，又能調動(dòng)勞動(dòng)者主人翁精神，形成長(cháng)期激勵機制。

　　四是國企改革是否意味著(zhù)又要出現一次“下崗潮”？上世紀九十年代，在國企改革中大批員工下崗轉崗，為改革付出了代價(jià)。這是必須付出的代價(jià)。由于長(cháng)期以來(lái)的“大鍋飯”、“鐵飯碗”，造成企業(yè)大量冗員、人浮于事，不下崗分流又有什么更好的辦法呢？應當看到，除了少數壟斷性行業(yè)，在大多數競爭性行業(yè)，減員增效和剝離辦社會(huì )的任務(wù)早已完成。這一次改革，涉及壟斷性行業(yè)和少數產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，繼續實(shí)行減員增效，是產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，是必須承受的陣痛。與九十年代相比，當前就業(yè)機會(huì )更多，國家扶持再就業(yè)的力度加大，通過(guò)技能培訓，實(shí)現轉崗就業(yè)，會(huì )更容易些。如能利用在國企工作的技能和經(jīng)驗，自行創(chuàng )業(yè)，干一番過(guò)去沒(méi)機會(huì )干的事業(yè)，不失為一個(gè)機遇和更好的選擇。李克強總理宣布用1000億元財政資金安置下崗職工，給大家吃了一顆定心丸。

　　增強對深化國企改革重要性、緊迫性的認識

　　習近平總書(shū)記近兩年對國企改革做了一系列重要講話(huà)，指出“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會(huì )主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好?！薄耙獔猿謬衅髽I(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動(dòng)搖?！边@些講話(huà)，指出了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，表達了黨中央搞好國有企業(yè)的決心。國有資產(chǎn)是新中國成立60多年來(lái)幾代人節衣縮食、不斷積累起來(lái)的寶貴財富，是十三億人的共同利益所在。為了增進(jìn)全體人民的福祉，國有資產(chǎn)只能增加，不能減少。只有辦好國有企業(yè)，使國有資產(chǎn)不斷增值，效益不斷提高，才能更好地服務(wù)于全體人民。

　　當前，國有企業(yè)既面臨著(zhù)來(lái)自國內民營(yíng)企業(yè)的競爭壓力，也面臨著(zhù)來(lái)自國外跨國公司在資本、技術(shù)等方面占優(yōu)勢的競爭壓力。國有企業(yè)在內外壓力下要想發(fā)展壯大，必須增強內在發(fā)展活力。習總書(shū)記指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！比齻€(gè)“有利于”的提出，指明了國企改革的方向。分析國有企業(yè)的現狀，存在著(zhù)一些亟待改革的突出矛盾和問(wèn)題：一是一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未確立，國有資本運作效率不高；二是有的企業(yè)管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實(shí)，黨在企業(yè)中的政治核心作用被弱化。這些矛盾和問(wèn)題嚴重制約著(zhù)國有企業(yè)的健康發(fā)展，與國有企業(yè)擔負的重要責任很不適應，必須增強加快國企改革的緊迫感，按照問(wèn)題導向的方法，采取有針對性的改革措施。

　　應當看到，當前國企改革發(fā)展也有許多過(guò)去沒(méi)有的有利條件。國有企業(yè)經(jīng)歷30多年改革，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，涌現了一批成功的范例。在今天的改革中，應當把成功的經(jīng)驗加以總結，發(fā)揚光大。對過(guò)去改革中的一些教訓，應牢牢記取。從外部環(huán)境來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟崛起是一個(gè)最大的變化。在企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)一定要平等相待，不要居高臨下。對重組企業(yè)的股權結構，要根據具體情況由各方協(xié)商確定，國企既可控股，也可參股，不一定要求絕對控股、合并報表。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)權多元化的公司，至少應有三個(gè)以上股東，而且兩個(gè)小股東的股權之和必須大于大股東，只有這樣，才能形成制衡機制，避免大股東為所欲為，侵犯小股東利益。實(shí)踐證明，國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟的混合，可以產(chǎn)生出新的優(yōu)勢，國有企業(yè)吸收民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入，能夠增強活力；民營(yíng)經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺，就能如虎添翼，更快成長(cháng)。兩者相結合，不是1+1等于2，而是1+1大于2。

　　這一輪國企改革正值國民經(jīng)濟轉型升級的過(guò)程中，推行供給側結構性改革需要國企發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用。特別是在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括電子信息、航空航天、生物工程、先進(jìn)制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，亟待培育一批創(chuàng )新能力強的龍頭企業(yè)，站在世界技術(shù)進(jìn)步的最前沿，帶領(lǐng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。國有企業(yè)應當責無(wú)旁貸地擔當起這一歷史重任。目前，在航天、高鐵、電力等領(lǐng)域，央企已經(jīng)發(fā)揮出了重要作用。應通過(guò)進(jìn)一步強化技術(shù)研發(fā)、設計總裝、全球營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節，擴散零部件供應和物流服務(wù)等，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本、提高質(zhì)量、增強整體競爭力。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，包括大型商用飛機、中高檔轎車(chē)、特種船舶、數控加工中心、發(fā)動(dòng)機等大型高端設備，以及芯片、顯示屏、碳纖維等關(guān)鍵零部件和新材料，代表著(zhù)國家的科技實(shí)力和制造能力，要實(shí)現自主制造，需要大量研發(fā)資金和人力投入，實(shí)施系統集成創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新。完成這樣繁重艱巨的任務(wù)，只能寄希望于央企。應通過(guò)國企改革重組，建立國企技術(shù)創(chuàng )新的激勵機制，使他們自覺(jué)承擔起重大技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)，成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)軍者。在鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域，目前國企與民企的能力不分伯仲，產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散，要借助企業(yè)重組的機會(huì )，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，以增強技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營(yíng)能力。在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過(guò)多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，與國外同行比，勞動(dòng)生產(chǎn)率只有人家的十幾分之一甚至更低，效益不好導致研發(fā)投入強度低。隨著(zhù)政府取消對石化行業(yè)的項目審批，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，國企與民企之間必將展開(kāi)一場(chǎng)激烈的競爭，其結果必將帶來(lái)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、國際競爭力的迅速提升，石油化工產(chǎn)品大量依賴(lài)進(jìn)口的局面將會(huì )改變，終端產(chǎn)品價(jià)格也必將下降，廣大人民將分享到低油價(jià)等改革成果。這些行業(yè)的國企應當做好充分思想準備，不能再依賴(lài)政府保護，應毫不猶豫、義無(wú)反顧地進(jìn)行減員增效等其他行業(yè)早已完成的改革，以積極應對民營(yíng)經(jīng)濟和外資企業(yè)的挑戰。

　　敢于創(chuàng )新、分類(lèi)施策，完成新一輪國企改革任務(wù)

　　應按照中央精神和各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的具體情況，制定出每個(gè)企業(yè)具體的改革方案，經(jīng)專(zhuān)家論證和第三方評估后報有關(guān)部門(mén)批準實(shí)施。要做到謀定而后動(dòng)，既積極謀劃，又不草率行動(dòng)，成熟一個(gè)改一個(gè)。

　　這次改革首先是國有資產(chǎn)管理體制的改革。要求各級政府的國有資產(chǎn)管理機構轉變職能，真正從管資產(chǎn)為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，從實(shí)物形態(tài)管理轉變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。對企業(yè)的考核更多地著(zhù)眼于盈利能力、資本增值能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、長(cháng)遠發(fā)展能力。要根據國家發(fā)展戰略和發(fā)展政策，向前瞻性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)注入資本，支持企業(yè)間的并購重組，對薄弱環(huán)節加大技術(shù)研發(fā)和資本投入。同時(shí)，對需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時(shí)適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業(yè)，根據出資比例履行出資人職責。對一些有條件直接作為國有資本運營(yíng)公司的企業(yè)，應授予其相應的職權，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng )新、自我發(fā)展能力的跨國公司。按照競爭性行業(yè)、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的不同分類(lèi)，對現有國有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行界定，并分別制定不同的改革方案。國有資產(chǎn)管理機構職能的這一轉變，使之從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力把優(yōu)化國有資本配置的大事管好，這是落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的需要，是更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能，增強國有經(jīng)濟引導力、放大國有資本功能的需要。

　　要把建立和完善以股份制為基礎的現代企業(yè)制度作為改革重點(diǎn)。黨的十四屆三中全會(huì )提出建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度以來(lái)，國企改革取得了重大進(jìn)展。但是，改革進(jìn)展并不平衡。完善現代企業(yè)制度，實(shí)行產(chǎn)權多元化，建立規范的公司治理結構，任務(wù)依然繁重?，F代企業(yè)制度是近代文明進(jìn)步的重要成果，是從200多年的工業(yè)發(fā)展歷史中不斷總結創(chuàng )造出來(lái)的，是人類(lèi)社會(huì )的共同財富。在現代企業(yè)治理結構中，董事會(huì )居于樞紐地位，應當是一個(gè)高智能的精干的經(jīng)營(yíng)決策機構。董事會(huì )成員應由具有豐富管理經(jīng)驗和各方面知識的成員組成，除了專(zhuān)職董事，還應有一定比例的獨立董事。董事會(huì )下設戰略、投資、研發(fā)、財務(wù)、薪酬、法律等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，討論決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，對股東會(huì )負責。股東會(huì )是企業(yè)的最高權力機構，對企業(yè)的盈虧負責。企業(yè)的重大投資決策、利潤分配方案、董事長(cháng)任免等，應由股東會(huì )決定。經(jīng)營(yíng)層應由董事會(huì )任免，負責組織日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對董事會(huì )負責。這種分工協(xié)調、相互制衡的科學(xué)的治理結構，是辦好企業(yè)客觀(guān)需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套制度，也只有這樣，才能有效避免內部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失、冗員過(guò)多等問(wèn)題。在產(chǎn)權多元化的基礎上建立起規范的公司制之后，才能實(shí)行員工持股制。企業(yè)核心層、骨干層和老員工適當持股，全體員工形成命運共同體，企業(yè)方能長(cháng)盛不衰。改革以來(lái)，有些企業(yè)實(shí)行員工持股制，建立起長(cháng)效激勵機制，增強了凝聚力，企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng )造了成功經(jīng)驗。員工持股并不意味著(zhù)人人有份，搞成新的大鍋飯。有的企業(yè)每年評選優(yōu)秀員工，獎勵對企業(yè)的認股權；有的企業(yè)對領(lǐng)導人實(shí)行期股制，都是行之有效的激勵方式。

　　“意見(jiàn)”提出要“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式?！边@是我們的政治優(yōu)勢。過(guò)去靠這一優(yōu)勢能奪取政權，現在靠這一優(yōu)勢能辦好企業(yè)。黨的政治核心作用主要體現在保證企業(yè)執行黨的方針政策，調動(dòng)全體員工的積極性，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，履行好企業(yè)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)責任。黨的作用主要通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)現。要通過(guò)發(fā)揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，使黨的建設同現代企業(yè)制度有機結合起來(lái)，使我們的政治優(yōu)勢轉變?yōu)閲H競爭優(yōu)勢，辦出世界一流企業(yè)。對企業(yè)黨的建設，不能看成可有可無(wú)，而必須搞好。

　?。ㄗ髡呦抵醒胝哐芯渴以敝魅?、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)）

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