農村投融資體制改革是下一步“三農”工作的重點(diǎn)，目前農業(yè)投資的主體是財政，而未來(lái)必須要以財政作為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì )資本、金融資本投資農業(yè)。

　　8月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑。要加強財政支農政策頂層設計，優(yōu)化財政支農投入供給，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實(shí)提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。

　　這并非是今年政府首次強調要改革農村投融資體制，實(shí)際上政府已連續出臺多個(gè)相關(guān)政策文件。2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》，部署創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制。6月份，財政部、農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　這些推進(jìn)農村投融資體制改革的文件，共同強調了構建多元化農業(yè)投融資的新格局，就是要在原有政府投資的基礎上，引導更多社會(huì )資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。為了增加“三農”投資對社會(huì )資本的吸引力，政府的紅利措施包括健全定價(jià)機制，加大金融支持力度，土地政策傾斜等。

　　多年來(lái)，農業(yè)農村發(fā)展“找錢(qián)難”的情況突出，農業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險高、信息不對稱(chēng)、供給不足等核心問(wèn)題仍有待解決，因此“三農”投資者多少都有“國字號”背景而鮮見(jiàn)私營(yíng)部門(mén)。上述政策的出臺，可視為打破長(cháng)久以來(lái)農村投資困境的第一錘。

　　值得關(guān)注的是，這次改革已迅速從文件上的白紙黑字進(jìn)入實(shí)踐階段，政府已在嘗試用財政作為杠桿，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入。一個(gè)月前，國家發(fā)改委和農業(yè)部共同組織篩選了農業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個(gè)項目入圍。

　　推進(jìn)農業(yè)PPP，讓社會(huì )資本參與現代農業(yè)發(fā)展和改革具有重要意義。PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無(wú)法獨立承擔、期限較長(cháng)又具有微利的項目，農業(yè)的發(fā)展建設與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場(chǎng)規模巨大。需要注意的是，農業(yè)PPP一定要站在現代農業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會(huì )資本參與農業(yè)項目的前提是保證收益率，要通過(guò)現代農業(yè)的發(fā)展，實(shí)現規?；?、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會(huì )資本的收益率。

　　目前來(lái)看，政府在推動(dòng)農業(yè)投融資體制改革的過(guò)程中，需要做好兩件事。一是要保證原有的財政投入部分，完善財政投入穩定增長(cháng)機制。二是要繼續進(jìn)行創(chuàng )新性探索，要探索通過(guò)股權債權融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金，用于現代農業(yè)項目建設。此外，在一些基礎項目上，政府要真正實(shí)現從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監管、從項目安排向制度供給的轉變，要真正做到政府投入與社會(huì )資本有機結合，創(chuàng )新農業(yè)投資模式，提高投資效率。

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