■新理念　新思想　新戰略——中國特色現代國企制度

　　2012年以來(lái)，中央每一個(gè)關(guān)于國企改革的文件出臺，每一項重大新聞事件發(fā)生，國企改革專(zhuān)家、中企之聲研究院院長(cháng)李錦幾乎總在第一時(shí)間發(fā)言，從極為復雜的現象中歸納出合乎邏輯的發(fā)展軌跡，指出前景，提出自己的見(jiàn)解與對策。日前，李錦院長(cháng)在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，首次系統地總結了國企改革五年來(lái)所走過(guò)的路，經(jīng)歷的幾個(gè)不同階段，完成的幾項任務(wù)，以及改革過(guò)程中遇到過(guò)哪些困難，需要認真吸取哪些重要的經(jīng)驗教訓，進(jìn)而提出下一步國企改革的突破口在哪里。

　　十九大前國企改革形成突破之勢

　　《經(jīng)濟參考報》：近一個(gè)多月來(lái)，國企改革顯得極為突出，聯(lián)通混改方案出臺，神華國電閃電重組，中鐵總動(dòng)作頻頻，50億混改子基金助陣，公司制積極推進(jìn)，國企改革動(dòng)作連連，這一系列事件都有什么背景？

　　李錦：目前，國企改革已進(jìn)入總結前期經(jīng)驗、做出評價(jià)的時(shí)候，也是接受監督和檢查的時(shí)候。在8月29日召開(kāi)的中央深改組第38次會(huì )議上，中央提出要對已經(jīng)出臺的改革措施進(jìn)行總體評估。猶如給學(xué)生打分，“趕考”的主要對象是中間這一層，中央各部門(mén)及其領(lǐng)導，發(fā)改委拿出的是混改，國資委拿出的是公司制和重組，鐵路、石油等大部門(mén)，每一家都要拿出自己的行動(dòng)來(lái)。今年春天，中央提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口，最近聯(lián)通的混改方案出臺，力度之大出乎很多人的意料，給人一個(gè)強烈的感覺(jué)?？傮w上，要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導向。特別是“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這是從聯(lián)通混改到神華兼并重組等國企改革舉措密集出現的一個(gè)大的背景。

　　“全面深化”是本輪改革的鮮明標志

　　《經(jīng)濟參考報》：新一輪國企改革也快四年了，該怎樣評價(jià)這幾年？

　　李錦：這一輪國企改革從2013年底十八屆三中全會(huì )開(kāi)始，特征是“全面、深化”?！叭妗斌w現在范圍廣，出臺的方案多，形成了一個(gè)完整的、系統的改革政策體系?！吧罨敝饕怯|及利益深，推動(dòng)力度大。十八大后，中央企業(yè)和地方國企改革都有所提速，十項國企改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，部分重要領(lǐng)域混改、兼并重組、股份制改革等也在深入推進(jìn)，改革如火如荼。這是改革集中推進(jìn)、全面深入的五年，是國企改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、積累經(jīng)驗的五年。但是，我們應當看到，很多的改革措施并沒(méi)有落實(shí)，很多硬骨頭還沒(méi)有啃下來(lái)。有些改革已進(jìn)入深水區，有些還處于擱淺狀態(tài)；國企分類(lèi)問(wèn)題本來(lái)是基礎與前提，現在是舉棋不定，導致改革難以有序推進(jìn)；有些地方改革的焦點(diǎn)沒(méi)有對準所有權與經(jīng)營(yíng)權分離；國資體制改革緩慢，也影響國企改革。整體上看，國企改革處于政策出臺、情況摸清、焦點(diǎn)聚準、經(jīng)驗探索的階段，為十九大以后的國有企業(yè)全面改革的落實(shí)創(chuàng )造了條件。

　　五年改革是在國企面臨巨大困難時(shí)起步的

　　《經(jīng)濟參考報》：怎么認識這五年國企改革的成就，恐怕要尋找一個(gè)起點(diǎn)，從2012年說(shuō)起？

　　李錦：這五年，很不平凡。用一句話(huà)來(lái)形容，叫作開(kāi)船偏遇頂頭風(fēng)。進(jìn)入2012年以來(lái)，中國經(jīng)濟遇到的困難似乎一下子都暴露出來(lái)，風(fēng)大浪高。2009年，政府出臺4萬(wàn)億投資計劃、產(chǎn)業(yè)振興規劃以及寬松貨幣政策來(lái)抗衡危機對中國經(jīng)濟的沖擊。新一輪國企改革的突圍就是從經(jīng)濟連續下行開(kāi)始的。

　　從整個(gè)國企經(jīng)濟增長(cháng)與利潤來(lái)看，曲線(xiàn)由高處落下，連續48個(gè)月下行。

　　從表面看，我們面臨著(zhù)一個(gè)經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、要素利用效率低下、環(huán)境破壞嚴重以及社會(huì )矛盾加劇的局面。問(wèn)題的根子在哪里？是政府經(jīng)濟（計劃經(jīng)濟）與市場(chǎng)經(jīng)濟的二元結構。中國經(jīng)濟中長(cháng)期形成的高積累、重投資、輕消費的所謂“投資饑渴癥”，就是由政府的力量過(guò)于強大所致；而產(chǎn)業(yè)的低級化，產(chǎn)品的低端化，缺少核心技術(shù)和品牌等，則是由市場(chǎng)的力量沒(méi)有發(fā)揮到位所致。

　　新一輪國企改革的三個(gè)階段與四件大事

　　《經(jīng)濟參考報》：這五年國企改革可以分為幾個(gè)階段？中間主要解決了哪幾件大事？請您把大致脈絡(luò )介紹一下，談?wù)勀目捶ā?/p>

　　李錦：2012年后的五年，中國國企改革大概分為三個(gè)階段。2012年底至2013年10月，內部做實(shí)公司激發(fā)活力、外部重組兼并做強做優(yōu)，而央企上社會(huì )壓力巨大，國企改革實(shí)際上處在散亂而茫然階段。新一輪國企改革從2013年12月到2015年9月是初期，以十八屆三中全會(huì )為起點(diǎn)、以混合所有制為開(kāi)端，《決定》到《指導意見(jiàn)》出臺，政策文件形成體系；中期是2015年11月到2017年10月，是供給側結構調整與國企改革同步推進(jìn)，一邊是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，勢如破竹的“三去一降一補”及央企重組，一邊是以管資本為主題，國資改革與混合所有制改革繼續向前推進(jìn)。后期是2018年到2020年。

　　當然，最為艱難也是最為精彩的壯舉集中在十八屆三中全會(huì )后的四年。四大主題相繼展開(kāi)，此起彼伏。2015年9月24日《關(guān)于全面深化國企改革的指導意見(jiàn)》出臺，一個(gè)完整的政策體系呈現，2014年央企巡視及反腐敗與2016年在國企改革中加強黨的領(lǐng)導前后相連，2015年11月后的供給側結構性改革，三去一降一補在2016年成功推進(jìn)；2017年混合所有制為主的國企改革形成突破。幾乎一年一個(gè)主題，有時(shí)幾個(gè)主題同時(shí)進(jìn)行，相互穿插，氣韻相通，蔚然成勢。

　　混合所有制開(kāi)頭與收尾曲折迷離

　　《經(jīng)濟參考報》：從十八屆三中全會(huì )后開(kāi)始，似乎是混合所有制的熱議開(kāi)場(chǎng)的，最近聯(lián)通混改方案引起熱議，從中透露了什么？

　　李錦：混合所有制改革是這五年國企改革最大的熱點(diǎn)之一，從這里開(kāi)頭，又在這里形成高潮。這也分為三個(gè)階段：熱議、有序等待、熱潮，開(kāi)始時(shí)間分別是2014年元月、2015年3月與2016年9月。

　　十八屆三中全會(huì )結束不久，我們的改革很快就遇到了分歧。這種麻煩是思想理論分歧的反映。政府智庫部門(mén)的研討會(huì )，多圍繞股權多少來(lái)討論，一方維護公有制，防止國有資產(chǎn)流失；一方鼓吹私有化，顯露消滅國企的意圖。討論的焦點(diǎn)集中在所有權上，而不是經(jīng)營(yíng)權上；本質(zhì)是要不要改革，要什么樣的改革，而不是怎樣改革。

　　聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開(kāi)始，是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標志性事件。最近，中央深改組會(huì )議提出要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導向。特別是“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這是我們認識聯(lián)通混改的一個(gè)大的背景。

　　聯(lián)通混改具有標志意義

　　《經(jīng)濟參考報》：最近聯(lián)通混改方案引發(fā)熱議，能透露出哪些國企混改新動(dòng)向？聯(lián)通混改對國企改革是否具有樣本意義？

　　李錦：聯(lián)通試點(diǎn)，是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標志。有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉向相對控股，讓出30%以上的股份，拿到780億巨量現金，力度非常大；二是混合所有制改革層次深，方式復雜，戰略投資加財務(wù)投資，外部投資加內部投資，職工持股的幅度比較大；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰略投資大規模進(jìn)入，國企向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

　　聯(lián)通的改革具有樣本意義，是新一輪國企改革以來(lái)，力度最大的一次改革。在發(fā)改委抓的三批混改中，聯(lián)通如果蹚出一條新路徑，對后面的國企改革都有借鑒和啟發(fā)意義。它們無(wú)論對混改目標的確定、路徑的選擇和標準的明確，還是在混改過(guò)程中使用的方法，都將為后面的混改隊伍提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過(guò)往國企混改不同之處在于，一是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，是經(jīng)營(yíng)機制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在所有制的多和少，而是在經(jīng)營(yíng)權程度的深和淺；第二是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規定員工持股最高不超過(guò)1%，切斷了少數人趁混改暴富的道路；三是，不是簡(jiǎn)單的改制就完了，而是轉向公司化治理，建立法人治理結構，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)體現效益。不像以前那樣，把改制當作目的，改制效果就不再過(guò)問(wèn)；現在改制只是手段，把效果和要求放在前面，應該說(shuō)有著(zhù)本質(zhì)的進(jìn)步。

　　《經(jīng)濟參考報》：下一步混改熱點(diǎn)集中在哪些領(lǐng)域？今年下半年的混合所有制改革，能給我們提供一個(gè)您構想的路線(xiàn)圖嗎？

　　李錦：第三批公布的數量可能會(huì )大大超過(guò)前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國企混改更引人關(guān)注，因為大多數國企還是在基層。預計石油、天然氣、鐵路混改的空間很大，資本參與的空間很大。

　　目前，我國混合所有制改革以?xún)蓷l線(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。一條線(xiàn)是國資委主抓的以經(jīng)營(yíng)性央企為主，發(fā)展穩健而有序，從2014年開(kāi)始中國建材、中國醫藥的試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)驗在待機推出；一條線(xiàn)是發(fā)改委主抓的以特殊功能性央企為主，在去年秋季以來(lái)連續三批試點(diǎn)，突出的代表是東航物流與聯(lián)通。自從去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定把混合所有制改革作為國企改革的突破口以來(lái)，發(fā)改委主抓的三批試點(diǎn)猶如三支突擊隊，發(fā)起一輪一輪沖鋒，勢頭很強?，F在，第二批突擊隊中金珠寶、中糧也開(kāi)始公布方案了。第三批試點(diǎn)也已經(jīng)開(kāi)始報方案了，等待遴選。以上說(shuō)的中央企業(yè)領(lǐng)域，還有一個(gè)是地方國企領(lǐng)域，已呈遍地開(kāi)花之態(tài)。上下聯(lián)動(dòng)，可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。

　　供給側改革把國企發(fā)展引入一個(gè)新周期

　　《經(jīng)濟參考報》：您在中央提出供給側結構性改革的戰略部署后，很快研究并且寫(xiě)出《國企供給側改革的難題與焦點(diǎn)》這部著(zhù)作，并且多次為供給側改革的成功而著(zhù)文評論。您如何看待國企供給側改革？

　　李錦：供給側改革是這五年中最值得大書(shū)特寫(xiě)的一件事。中國經(jīng)濟在連續48個(gè)月下行后，在2016年10月開(kāi)始逆勢上揚，進(jìn)入分化優(yōu)化新階段。

　　供給側結構性改革，是一場(chǎng)深刻的變革。在不到兩年的時(shí)間中所創(chuàng )造的改革紅利，極為顯著(zhù)。供給側結構性改革，是這五年國企改革的轉折點(diǎn)。2016年實(shí)現利潤總額增長(cháng)6.7%。不僅終止了2014年和2015年連續兩年的下降態(tài)勢，還創(chuàng )造了2012年以來(lái)的最高增速。新的利潤增長(cháng)點(diǎn)正在形成，結構日趨優(yōu)化。意義在兩方面：一是這是我們國家自2012年來(lái)長(cháng)期沉浸在經(jīng)濟霧霾里面的一股強風(fēng)，展示出晴朗的藍天。經(jīng)濟猶如在一直下沉的無(wú)底洞里沉沒(méi)，突然著(zhù)了地，產(chǎn)生很強的穩定感。二是我國利潤行業(yè)構成發(fā)生重大變化，總體穩步發(fā)展、行業(yè)分化加快、結構趨向優(yōu)化，這正是供給側結構性改革所期盼的境界。這是屬于牽涉中長(cháng)期的重大變化。

　　《經(jīng)濟參考報》：最近，中國國電與神華集團實(shí)施聯(lián)合重組。您怎樣看待央企重組這件事？這與供給側改革有什么聯(lián)系？

　　李錦：中國國電與神華集團實(shí)施聯(lián)合重組，屬于強強聯(lián)合，共同打造煤電航母。這是近年來(lái)煤炭電力行業(yè)規模最大的重組案例，中國國電攜手神華集團屬于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對于推進(jìn)煤電一體化、穩定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展和企業(yè)轉型升級均有重要意義。從十八大以來(lái)五年，18組34戶(hù)央企實(shí)施了重組。尤其是2015年下半年以來(lái)，重組頻率明顯提升，而且規模和力度都很大。我的觀(guān)點(diǎn)是，央企進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，目前的98家最終重組合并到80家左右只是時(shí)間問(wèn)題。

　　管資本開(kāi)始走上正軌國資改革引領(lǐng)國企改革

　　《經(jīng)濟參考報》：國資監管體制的改革，是國企改革的重要一環(huán)。在2017年，似乎也開(kāi)始重視起來(lái)了。

　　李錦：國資監管體制的改革，是化解政府與企業(yè)矛盾的一面。在開(kāi)始三年沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)推動(dòng)。似乎國資委一直是國企改革的領(lǐng)導者，忙著(zhù)起草文件，搞試點(diǎn)。而國企改革節奏緩慢，一時(shí)廣為議論。在2017年3月，中石化原董事長(cháng)傅成玉在全國兩會(huì )發(fā)言，講到國企監管改革不能代替國企改革，國企改革的主體是企業(yè)而不是政府，導致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調局面。很多國企改革的文件主題是改革，發(fā)表出來(lái)總有監管的濃烈味道，所以文件沒(méi)辦法落實(shí)。他的話(huà)在兩會(huì )上，在整個(gè)輿論界都引起了強烈的反響。

　　到了下半年，事情有了轉機。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，對國資監管方式和國務(wù)院國資委職能轉變作出系統性安排。國資委通過(guò)放經(jīng)營(yíng)權、授所有權，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！耙怨苜Y本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動(dòng)國企改革的態(tài)勢開(kāi)始明朗。

　　《經(jīng)濟參考報》：7月底，國資改革又出一條新聞。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求2017年底前，國資委監管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。這是否意味著(zhù)，國資改革又向前推進(jìn)一步？

　　李錦：國企改革到下半年有扎堆的感覺(jué)。按照《方案》明確的時(shí)間表，69戶(hù)央企集團公司和3200戶(hù)央企子企業(yè)，必須在半年時(shí)間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。也就是說(shuō)，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。完成公司制改制，對于央企建立現代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。公司制改制不能換湯不換藥。如期完成改革的難點(diǎn)不僅僅在于時(shí)間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更，而是要切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)體制機制，使國有企業(yè)真正成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度要求的獨立市場(chǎng)主體。

　　從深改組38次會(huì )議可以看出國企改革的鮮明軌跡

　　《經(jīng)濟參考報》：在國企改革五年出現積極變化的原因中，您認為最主要的原因是什么？

　　李錦：中國國企改革離不開(kāi)黨的領(lǐng)導、國企領(lǐng)導干部與職工的努力。而我國近年來(lái)一系列重要國企改革措施皆出自中央深改組的謀篇布局、全面統籌和深入推進(jìn)。從深改組至今召開(kāi)的38次會(huì )議中，可以看出中國國企改革的鮮明軌跡。改革從來(lái)不是輕而易舉，深改組甫一成立，就開(kāi)啟了一些熱點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作。第四次會(huì )議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》。截至8月28日，這一會(huì )議已召開(kāi)38次，距離“改革任務(wù)”完成還有三年多一點(diǎn)時(shí)間，“賽程”過(guò)半。對于國企改革而言，早期，中央深改組會(huì )議以宏觀(guān)層面的政治、黨建、市場(chǎng)經(jīng)濟改革為主。前一階段，重在“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”。2016年以來(lái)，國企改革重點(diǎn)逐漸轉移到相對具體的操作層面，進(jìn)入“全面深化改革的施工高峰期”。

　　對今后三年國企改革的期待

　　《經(jīng)濟參考報》：中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )將于10月18日召開(kāi)，社會(huì )各界對大會(huì )在未來(lái)指引中國改革方向上充滿(mǎn)期待，您對此有何前瞻和預測？尤其是作為經(jīng)濟體制改革的核心，國企改革在十九大前后還會(huì )有哪些新動(dòng)作？

　　李錦：各界對十九大國企改革充滿(mǎn)期待，可以理解。五年來(lái)，中國經(jīng)歷了很多大事，很不容易。其中，“一帶一路”和外交問(wèn)題，廉政建設和黨風(fēng)問(wèn)題等，形成了一個(gè)完整的單元，都取得了歷史性的突破，效果顯著(zhù)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，十九大之后有更多的事情要做。首當其沖的就是經(jīng)濟體制改革，國企改革是處于經(jīng)濟體制改革中核心的位置，牽動(dòng)全局。十九大后，對國企改革將給予充分的重視，預計將以更大的力度，更大的步伐推動(dòng)國企改革。

　　總體來(lái)說(shuō)，十九大將在宏觀(guān)層面在方向上做出指引，在十九屆三中全會(huì )將對國企改革做出更明確的表述，還會(huì )有新的重大部署。我推測，國企改革將在九個(gè)方面得到明顯推進(jìn)：一是堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為市場(chǎng)配置資源的主攻方向，繼續去產(chǎn)能、去杠桿；二是把國有企業(yè)公司制改革作為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，把企業(yè)推向市場(chǎng)；三是國企分類(lèi)問(wèn)題解決好，引導改革有序推進(jìn)；四是把所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)作為國企改革的核心，焦點(diǎn)調到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)上，堅持把活力作為國企改革根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，包括加快職業(yè)經(jīng)理人隊伍形成；五是建立和健全宏觀(guān)調控體系，計劃、財稅、金融與社會(huì )保障部門(mén)相互配合的宏觀(guān)調控體系；六是在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟平等競爭，混合所有制改革進(jìn)入較大規模；七是在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率公平兼顧；八是走過(guò)單兵突進(jìn)的初始階段。經(jīng)濟制度創(chuàng )新與政治制度、文化制度以及社會(huì )管理制度的創(chuàng )新相互交織、相互支撐；九是堅持把黨的領(lǐng)導與公司治理融合，對公司一把手的權力限制，保證國企所有權牢牢掌握在走社會(huì )主義當權派手中。進(jìn)行產(chǎn)權改革，用法律上的所有權的權力，強化經(jīng)濟上所有權的權力，建立新型現代企業(yè)制度。

　　這些環(huán)節是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構成國企改革的基本框架。最大的追求是什么？在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，到2020年劃上一個(gè)完美的句號。當然，改革不是編一些文件交差，更不是翻一下牌子就了事的，不能換湯不換藥。突圍之路漫長(cháng)，慶功尚待時(shí)日。

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