11月23日，浙江省提出該省金融辦加掛省地方金融監管局的牌子，而在今年的前幾個(gè)月已經(jīng)有四川省、山東省、深圳宣布掛牌金融“局”。

　　相對于今年金融監管部門(mén)改革的密集，金融辦轉型已在一些個(gè)別省市實(shí)踐多年。追溯到2009年，北京最早設立金融工作局，隨后便直接到了2014年、2015年才出現天津、武漢和寧夏完成金融工作局的轉變。

　　從“金融辦”到“金融局”，雖只一字之差，卻意味著(zhù)行政級別由處級到廳級，政府直屬事業(yè)單位到政府直屬機構，更意味著(zhù)和職能的升級，即從“服務(wù)”轉向“監管”甚至“執法”。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，一些新金融業(yè)態(tài)成為主要的監管短板，對金融業(yè)發(fā)展隱含著(zhù)不確定的隱患。今年7月份召開(kāi)的第五次全國金融工作會(huì )議指出，加強金融監管協(xié)調、補齊監管短板，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。

　　強化屬地風(fēng)險處置責任

　　目前，全國密集出現一些省份和地方推進(jìn)金融監管部門(mén)屬地職能的調整。

　　今年2月份，四川省金融工作局掛牌成立，單獨設置為省政府直屬機構，強化執行力。

　　3月份，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省金融工作辦公室(省地方金融監督管理局)主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，文件指出設立山東省金融工作辦公室，掛山東省地方金融監督管理局牌子，為省政府直屬機構。

　　10月10日，深圳召開(kāi)全市金融工作會(huì )議，表示強化金融監管機構職能和力量，并決定在市金融辦加掛地方金融監管局牌子。

　　11月23日召開(kāi)的浙江省金融工作會(huì )議提出該省深化地方金融監管體制改革的舉措，其中包括該省金融辦加掛省地方金融監管局的牌子，主要承擔地方金融業(yè)的監督管理和風(fēng)險處置職能。

　　甚至近期，一份有關(guān)江蘇省委辦公廳印發(fā)的《江蘇省省級承擔行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案》流出。此份文件顯示，省政府金融工作辦公室將由省政府直屬事業(yè)單位調整為省政府直屬機構，掛省地方金融監督管理局牌子。

　　實(shí)際上，在進(jìn)入2017年之前，省市的金融服務(wù)辦升級為金融工作局的情況比較少。

　　最早的是在2009年，北京設立金融工作局;2014年8月份，天津市政府金融服務(wù)辦公室更名為天津市金融工作局;2015年2月，武漢市金融辦升級為武漢市金融工作局;2015年12月，寧夏自治區金融工作局成立，該局也由自治區政府辦公廳的部門(mén)管理機構調整為自治區政府直屬機構。

　　其實(shí)，通過(guò)今年的金融工作會(huì )議和監管層的籌備上已經(jīng)顯現了強化地方金融監管的趨勢。由“辦”變“局”的設置，意味著(zhù)屬地服務(wù)職能轉變?yōu)楸O管職能，強化了屬地風(fēng)險處置責任。

　　今年7月份召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議指出，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。此次，會(huì )議還提出要設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責。

　　11月8日，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )成立。據悉，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )明確了五方面主要職責，其中有兩項值得注意，分別強調了統籌協(xié)調和監管職責。

　　其中，第三項表示：“統籌金融改革發(fā)展與監管，協(xié)調貨幣政策與金融監管相關(guān)事項，統籌協(xié)調金融監管重大事項，協(xié)調金融政策與相關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等?！倍谖屙棻硎荆骸爸笇У胤浇鹑诟母锇l(fā)展與監管，對金融管理部門(mén)和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監督和履職問(wèn)責等?！?/p>

　　彌補監管短板

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)等科技金融的發(fā)展，產(chǎn)生了許多網(wǎng)貸、P2P以及虛擬貨幣等新的金融業(yè)態(tài)，而這些新金融業(yè)態(tài)也成為監管短板，對金融業(yè)發(fā)展隱含著(zhù)不確定的風(fēng)險，更增加了地方金融監管的壓力。

　　對此，盈燦咨詢(xún)高級研究員張葉霞表示：“金融服務(wù)辦管理范圍除了傳統金融領(lǐng)域如小貸公司以外，現在則還需要面對互金多個(gè)子業(yè)態(tài)的監管，包括現在最火的現金貸的幾個(gè)參與主體，如網(wǎng)絡(luò )小貸和P2P網(wǎng)貸?！?/p>

　　在金融創(chuàng )新、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新形勢，但目前監管政策，也在加強協(xié)調。今年以來(lái)，防范金融風(fēng)險在監管性政策文件中出現的頻率也越來(lái)越多。

　　第五次全國金融工作會(huì )議要求要加強金融監管協(xié)調、補齊監管短板。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。

　　實(shí)際上，一家互金平臺的金融產(chǎn)品的監管可能會(huì )同時(shí)涉及到證監會(huì )、保監會(huì )或者是監管空白，監管邊界不容易厘清。而地方金融辦升格為地方金融監管局后，金融監管也增加了協(xié)調盲區和彌補短板部分。

　　上述深圳金融工作會(huì )議表示掛牌金融局，對當前相對分散的地方金融監管職能進(jìn)行整合，進(jìn)一步分離發(fā)展和監管職能，補齊監管短板，履行好中央交由地方負責的各類(lèi)金融機構，如小額貸款公司、融資性擔保公司、交易場(chǎng)所等監管和風(fēng)險處置職責。

　　張葉霞認為：“而金融辦轉變到金融局，意味著(zhù)機構級別的提升，更方便其細分監管職責，強化監管職能，也便于與其他部門(mén)協(xié)同監管，從而使監管更細化、清晰?！?/p>

　　同時(shí)，這一調整也面臨需要解決監管重復問(wèn)題。中國地方金融研究院研究員莫開(kāi)偉認為，成立地方金融監管局理論的設想與具體現實(shí)可能還會(huì )存在很大差異或矛盾，還需進(jìn)行全面權衡和考慮。他認為要處理好地方金融監管局與中央金融監管機構之間、類(lèi)金融機構監管與原有金融機構監管等之間的關(guān)系。

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