日照積極推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,創(chuàng )新探索“股權靜態(tài)管理、股權定期調整、土地股份合作”三類(lèi)股份合作制改革模式,激活了農村集體經(jīng)濟活力。11月29日,記者從日照市政府新聞辦與市農業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)的全市農村集體產(chǎn)權制度改革情況新聞發(fā)布會(huì )上獲悉,日照今年新增啟動(dòng)集體產(chǎn)權制度改革的村居1787個(gè),比年初計劃數增長(cháng)了587%;年內召開(kāi)成立大會(huì )完成集體產(chǎn)權制度改革的村居827個(gè),已超額完成567個(gè),比年初計劃數增長(cháng)了218%。

　　分散土地產(chǎn)生“聚合效益”

　　“年關(guān)近了,大家伙兒都盼著(zhù)分錢(qián)呢!”莒縣庫山鄉解家河村村民解則運說(shuō)。他將自家承包的1.5畝土地入股到村土地股份合作社,2016年起就能按入股合同約定領(lǐng)到保底分紅。目前,該村土地股份合作社第一期已流轉土地1505畝,計劃二期再流轉1300畝,入股面積達到2800畝,實(shí)現整村流轉。

　　土地入股合作社,由合作社統一運作,這為引入規?；默F代農業(yè)項目打開(kāi)了便捷之門(mén)。解家河村土地股份合作社將入股土地委托給由工商企業(yè)領(lǐng)辦的庫山解家河村果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社,投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展精品水果和采摘旅游。解家河村土地股份合作社與果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社簽訂保底分紅協(xié)議,耕地保底金每年每畝500元;村集體四荒地第一年無(wú)償使用,第二年每畝保底100元,第三年每畝保底200元,自2019年起每畝保底300元。解家河村果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社每年按照入股土地折股數量支付保底金,經(jīng)營(yíng)效益超過(guò)保底數額時(shí),除支付保底金外再按比例分紅,其中農戶(hù)入股土地分紅比例占15%,村集體分紅比例占5%;企業(yè)分紅比例占80%。

　　由于農村土地承包權的分散,需要規?；捻椖烤偷靡患乙粦?hù)地協(xié)商土地流轉,效率大打折扣。日照開(kāi)展的“土地股份合作模式”集體產(chǎn)權制度改革,在完成確權登記頒證的基礎上,按照“三權分置”原則,讓分散的土地化零為整,委托給農民合作社或引入工商資本發(fā)展規模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農業(yè)走上規?；l(fā)展道路。

　　規范運作讓資產(chǎn)增值

　　原先承包價(jià)只有5萬(wàn)元的沿街樓,現在通過(guò)招標以85萬(wàn)元成交。集體產(chǎn)權制度改革讓莒縣城陽(yáng)街道西大街居民嘗到甜頭。

　　作為城鎮村居的西大街,將集體產(chǎn)權制度改革的關(guān)注點(diǎn)放在了集體資產(chǎn)增值上。該村采取定期調整模式,設置集體股和個(gè)人股,股權每三至五年調整一次,其間可以繼承,家庭新增人口參與下一周期股權分配。該村對集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3470萬(wàn)元全額量化,集體股占19.5%、個(gè)人股占80.5%,每股100元,全村1140位股民每人分配245股,每年年底按股分紅。

　　股份制改革后,股份經(jīng)濟合作社引入現代企業(yè)法人治理結構,初步形成了股東大會(huì )或股東代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的“三會(huì )”運作機制,通過(guò)對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取市場(chǎng)化運作,資產(chǎn)承包、處置等均納入農村產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招投標,村集體資產(chǎn)的規范運作和資源優(yōu)化配置得以實(shí)現,投資、經(jīng)營(yíng)管理等決策更為科學(xué)合理,實(shí)現了集體資產(chǎn)的保值增值。

　　同屬城陽(yáng)街道的前西關(guān)街則采取股權靜態(tài)管理模式,只設成員股,股權一改到底,一人一股,對家庭新增人口,以股權戶(hù)內共享的辦法解決。該村對集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2583萬(wàn)元全額量化,成員股占80%、農齡股占20%,每位股民分配人口股5053股,農齡股每人每月分配6股,年底根據收益按股分紅,股份不能退股,可按規定在本社內部繼承、轉讓。

　　貧困人口分享改革紅利

　　農村集體產(chǎn)權制度改革也讓更多的貧困人口搭上經(jīng)濟發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”。解家河村村民解則運就是其中一員。他今年67歲,年輕時(shí)腰椎受過(guò)傷,留下了后遺癥。多年前,妻子馬清美患病喪失勞動(dòng)能力。在2016年入股村土地股份合作社后,解則運按入股合同約定領(lǐng)到了750元保底金,還提前預支了夫妻倆的2000元紅利,基本保障了正常生活,實(shí)現了脫貧。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革過(guò)程中,日照市通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式,引導各類(lèi)生產(chǎn)要素折股量化,確保扶貧對象應有的財產(chǎn)權利和穩定的收入來(lái)源。目前,全市131個(gè)省級扶貧工作重點(diǎn)村,全部成立了農民專(zhuān)業(yè)合作社,已有2196戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)、6087個(gè)建檔立卡貧困人口加入其中。

　　日照市還將扎實(shí)推進(jìn)莒縣國家級、東港區省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn),推動(dòng)各項改革舉措落地生根,確保2018年如期完成改革目標任務(wù)。其他區縣將全面啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農村集體經(jīng)濟組織成員界定工作,爭取用兩年時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,到2019年基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)明年將增至300個(gè)

　　新華社合肥12月1日電(記者董峻)農業(yè)部副部長(cháng)葉貞琴1日表示，2018年將繼續擴大農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現在的129個(gè)增加到300個(gè)。

　　葉貞琴在安徽省天長(cháng)市召開(kāi)的農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)總結交流會(huì )議上說(shuō)，明年還將選擇50個(gè)改革基礎較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，鼓勵地方結合實(shí)際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革是當前深化農村改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要制度支撐。2014年11月，農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局確定在全國29個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設計和總體部署。今年，這項改革在全國新增了100個(gè)縣(市、區)作為試點(diǎn)。

　　據葉貞琴介紹，試點(diǎn)3年來(lái)各地在保障集體成員權利、發(fā)展農民股份合作、完善資產(chǎn)股份權能等方面進(jìn)行了積極探索，通過(guò)確認集體經(jīng)濟組織成員身份，解決了成員邊界不清的問(wèn)題;開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農村集體產(chǎn)權關(guān)系;積極發(fā)展農民股份合作，創(chuàng )新了集體經(jīng)濟發(fā)展機制;建立健全集體經(jīng)濟組織，創(chuàng )新了基層治理機制;賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能，保障了農民財產(chǎn)權益。

　　葉貞琴提出，農村集體產(chǎn)權制度改革已明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，各地要把這項改革放在實(shí)施鄉村振興戰略的大局中去統籌謀劃，做好改革基礎性工作，不斷擴大改革覆蓋面，確保改革在面上推開(kāi)。

　　他還表示，要通過(guò)改革建立健全集體經(jīng)濟組織，創(chuàng )新集體經(jīng)濟運行機制，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，這是實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。各級農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

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