《經(jīng)濟參考報》記者日前從農業(yè)部獲悉，2018年農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)范圍繼續擴大，將試點(diǎn)縣增加到300個(gè)。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵地方結合實(shí)際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。多位權威專(zhuān)家告訴記者，北京、浙江、廣東等地因為前期工作開(kāi)展充分，改革基礎較好，有望進(jìn)入整省整市試點(diǎn)名單。下一步，完善集體資產(chǎn)股份權能、促進(jìn)農村產(chǎn)權要素流轉將成為試點(diǎn)地區的工作重點(diǎn)。

　　農業(yè)部副部長(cháng)葉貞琴日前在安徽省天長(cháng)市召開(kāi)的全國農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作總結交流會(huì )上表示，農村集體產(chǎn)權制度改革是當前深化農村改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要制度支撐。按照中央提出的由點(diǎn)及面、試點(diǎn)先行的要求，2015年農業(yè)部會(huì )同中央農辦、國家林業(yè)局，在29個(gè)縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，通過(guò)確認集體成員身份、開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能等，解決了成員邊界不清的問(wèn)題，明晰了農村集體產(chǎn)權關(guān)系，保障了農民財產(chǎn)權益，經(jīng)過(guò)了三年的改革試驗，試點(diǎn)工作取得明顯成效。

　　據了解，下一步農村集體產(chǎn)權改革將集中在三大重點(diǎn)上。一是全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，中央對這項工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開(kāi)始，到2019年底要基本完成。二是擴大改革試點(diǎn)范圍，在前期已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，2018年將試點(diǎn)縣增加到300個(gè)，并選擇50個(gè)改革基礎較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，力爭到2021年底基本完成改革；三是通過(guò)農村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全集體經(jīng)濟組織，創(chuàng )新集體經(jīng)濟運行機制，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　對于此次擴大試點(diǎn)范圍，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有助于推廣改革成果，讓更多農民受益，集體經(jīng)濟更好發(fā)展；還有助于在更大范圍探索改革經(jīng)驗，將改革引向深入，找到更多適宜改革模式。

　　農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。據了解，中國農村的集體產(chǎn)權一共有三大類(lèi)需要改革。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地。有關(guān)數據顯示，目前全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等。三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，目前這類(lèi)資產(chǎn)總價(jià)值已經(jīng)達到2.8萬(wàn)億元。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國農村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問(wèn)題突出。李國祥表示，過(guò)去農村集體資產(chǎn)的一些問(wèn)題導致許多農民權益受到損害，想要進(jìn)行農村集體資產(chǎn)的頂層設計，首先就要清查核資，進(jìn)行集體成員認定。對現在的農村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權鑒定，對他們的收益分配權要保障。數萬(wàn)億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權清晰的時(shí)候，可以避免很多矛盾，很多不規范的歷史遺留問(wèn)題能得到解決。

　　中共中央、國務(wù)院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設計和總體部署?！兑庖?jiàn)》明確了改革試點(diǎn)的核心，要求賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英告訴記者，探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、集體非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實(shí)際財產(chǎn)權利，以更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的資源跨社區配置、城鎮化背景下的農村人口變動(dòng)。

　　值得一提的是，農業(yè)部有關(guān)負責人表示，未來(lái)要推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，各試點(diǎn)縣要繼續帶頭大膽探索，在完善集體資產(chǎn)股份權能、促進(jìn)農村產(chǎn)權要素流轉上下功夫。在促進(jìn)農村產(chǎn)權要素流轉方面，多位專(zhuān)家表示，其中一大重點(diǎn)在于重構農村集體土地的產(chǎn)權體系。在分配集體土地使用和流轉產(chǎn)生的收益時(shí)，突出所有權的地位，有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式流轉集體土地使用權，也可以抵押集體土地使用權；集體土地使用權利人可以轉讓、轉租集體土地使用權。

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