新華社29日受權播發(fā)了《中共中央　　國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

　　農村集體資產(chǎn)包括三類(lèi)：農民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　意見(jiàn)提出，科學(xué)確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

　　意見(jiàn)提出要開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權、強化農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。同時(shí)，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份、保障農民集體資產(chǎn)股份權利等。

　　根據意見(jiàn)，改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展。意見(jiàn)要求，已經(jīng)開(kāi)展這項改革的村鎮，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農民有更多獲得感。針對沒(méi)有開(kāi)展這項改革的村鎮，意見(jiàn)也提出，可根據群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇告訴記者，農村集體產(chǎn)權制度改革關(guān)鍵是要賦予農民更充分的財產(chǎn)權利，目的是要構建邊界清晰權能運作流暢的產(chǎn)權制度以及運營(yíng)機制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟組織的具體成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價(jià)值數萬(wàn)億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問(wèn)題才能得到解決。他說(shuō)：“未來(lái)，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權交易中心規范化流轉，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現保值、增值。通過(guò)這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長(cháng)期看意義很大?！?/p>