2016年12月29日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益?！兑庖?jiàn)》指出，農村集體資產(chǎn)包括三類(lèi)，農民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　《意見(jiàn)》首次提出了集體資產(chǎn)包涵的范圍不僅包括了土地、設備等有形資產(chǎn)，還包括了一些具有文化屬性的無(wú)形資產(chǎn)，如傳統風(fēng)俗等。同時(shí)，《意見(jiàn)》將農村的集體資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類(lèi)，這些資產(chǎn)均不可由個(gè)人隨意買(mǎi)賣(mài)。此外，集體產(chǎn)權將由集體內部管理，強調集體資產(chǎn)管理的創(chuàng )新，而且，特別提出要保障農民集體資產(chǎn)股份權利，組織實(shí)施好賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點(diǎn)。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權證書(shū)。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實(shí)處。探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回?！兑庖?jiàn)》建設性地指出，不可千篇一律，要根據實(shí)際情況，在充分尊重村民意愿的前提下，由村民自主選擇改革方式，而不是搞“一刀切”。

　　《意見(jiàn)》是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年11月出臺《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》之后，黨中央、國務(wù)院對農村集體產(chǎn)權制度改革的一次全面闡釋?zhuān)瑫r(shí)，這也是為中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革提供了重要的實(shí)施基礎。

　　筆者認為，農村集體產(chǎn)權制度改革對農村金融的創(chuàng )新將帶來(lái)更多機遇。

　　首先，農村金融發(fā)展的一個(gè)主要障礙就是農村產(chǎn)權確立的難度很大，這包括清晰的產(chǎn)權歸屬，產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權清晰的劃分以及資產(chǎn)價(jià)值提升的可能性。筆者在近期調研中發(fā)現，很多地區土地流轉工作推進(jìn)尚可，但金融支持土地流轉工作尚處于初級階段，主要還是確權難度較大，配套的風(fēng)險補償機制不完善，第三方評估資源及能力欠缺。農村產(chǎn)權制度改革的目標還是要在清晰的資產(chǎn)歸屬的前提下，大幅度提升農村資產(chǎn)的價(jià)值，做到資產(chǎn)的保值增值。這也為金融機構做好服務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng )新創(chuàng )造了有利條件。

　　其次，金融機構作為供給方需要對于相關(guān)農村資產(chǎn)的內涵做出客觀(guān)且具有前瞻性的評估，尤其是對除了有形資產(chǎn)之外的無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)注，這包括專(zhuān)利技術(shù)、傳統習俗等，這些資產(chǎn)的價(jià)值評估要求金融機構具備相當的行業(yè)及技術(shù)資源與能力。筆者在走訪(fǎng)浙江某地區時(shí)了解到，當地的農商行就在嘗試為具有專(zhuān)利技術(shù)的農業(yè)企業(yè)提供信貸產(chǎn)品服務(wù)，其抵押物就是其專(zhuān)利。顯而易見(jiàn)，挖掘資產(chǎn)內涵的價(jià)值是涉農金融機構進(jìn)行服務(wù)創(chuàng )新的重要途徑。

　　再次，農村產(chǎn)權制度改革的方向決定了涉農金融機構需要將服務(wù)“下沉”，這樣才能獲得更多業(yè)務(wù)機會(huì )。源于農村集體資產(chǎn)管理創(chuàng )新的需要，股份制將是重要的方式，但這種股份要求僅限于集體內部，而并非外部“流通”，這其實(shí)既保證了集體所有的屬性，又保證了農民該有的權益?；谶@一點(diǎn)，涉農金融機構應更加貼近“三農”的實(shí)際發(fā)展需要，并且在產(chǎn)權清晰可衡量的基礎上，大膽創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農村資產(chǎn)價(jià)值的提升，

　　最后，涉農金融機構對于農村集體資產(chǎn)的評估要動(dòng)靜結合。所謂“靜”是指靜態(tài)地分析和評價(jià)相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值，這部分主要還是以土地、森林、設備為主的有形資產(chǎn)，這部分所能體現的資產(chǎn)的直接價(jià)值在整個(gè)資產(chǎn)占比上將會(huì )是逐漸減少的，其絕對值將會(huì )上升。而所謂“動(dòng)”是指動(dòng)態(tài)價(jià)值，即存在部分無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值變化以及在相關(guān)靜態(tài)資產(chǎn)之上所能產(chǎn)生的收益價(jià)值，動(dòng)態(tài)價(jià)值的絕對值會(huì )上升，相對占比在一定時(shí)間段內也會(huì )進(jìn)一步上升。