《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多位業(yè)內專(zhuān)家獲悉，作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要引擎，今年將有多項農業(yè)金融領(lǐng)域的創(chuàng )新措施將要推出，包括探索建立農產(chǎn)品收入保險制度和探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)等，中國農業(yè)銀行等四大農業(yè)主力金融機構也將在今年深化內部改革，加大對“三農”的精準支持力度。

　　一位長(cháng)期從事農村金融的業(yè)內人士表示，每年的中央一號文件內容都會(huì )涉及農村金融，但從落實(shí)效果來(lái)看，成效有待提高，農村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節，因此要在這個(gè)方面加大改革力度。不久前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議也專(zhuān)門(mén)強調，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng )新機制，其中專(zhuān)門(mén)提出了要“加快農村金融創(chuàng )新”。

　　記者了解到，今年將在推進(jìn)已有農業(yè)金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)的基礎上，擴大創(chuàng )新業(yè)務(wù)的種類(lèi)。在農業(yè)保險方面，在支持擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)的基礎上，還要探索建立農產(chǎn)品收入保險制度；在抵押貸款方面，除了深入推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等“兩權”抵押貸款試點(diǎn)外，要探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，要把著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和解決金融業(yè)自身結構性矛盾和問(wèn)題有機結合起來(lái)，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應性金融產(chǎn)品及服務(wù)。以農產(chǎn)品收入保險為例，我國目前的農業(yè)保險體系以產(chǎn)量保險為主，不能保障農戶(hù)免遭農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)造成的收入損失。雖然農產(chǎn)品收入保險已成為世界各國農業(yè)保險的發(fā)展趨勢，我國目前尚未開(kāi)展農產(chǎn)品收入保險的試點(diǎn)工作。我國三農發(fā)展對農產(chǎn)品收入保險的需求是存在的，盡管短時(shí)間內全面鋪開(kāi)可能性不大，但還是需要盡快以點(diǎn)帶面開(kāi)始探索。

　　此外，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四大農業(yè)金融改革“主力軍”在2017年也將繼續深化內部改革，以達到增強農村金融服務(wù)質(zhì)量的目的。

　　記者了解到，作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行目前仍存資本金缺口，須建立動(dòng)態(tài)有效渠道補足資本金，以增強資金實(shí)力。因此，今年中國農業(yè)發(fā)展銀行改革的主要方向就是要完善風(fēng)險補償機制和資本金補充制度，同時(shí)加大對糧食多元市場(chǎng)主體入市收購的信貸支持力度。

　　中國農業(yè)銀行和中國郵儲銀行的改革重點(diǎn)則集中在各自的三農金融事業(yè)部。據了解，農業(yè)銀行從2008年開(kāi)始進(jìn)行三農金融事業(yè)部制改革，賦予全行在開(kāi)展“三農”金融業(yè)務(wù)時(shí)更多的獨立自主性，包括資本管理、信貸政策、會(huì )計核算、風(fēng)險撥備、資金管理和激勵約束等六大獨立機制。根據該行行長(cháng)趙歡表示，下一步將繼續深化三農金融事業(yè)部改革。而郵儲銀行的三農金融事業(yè)部則是去年9月正式成立的，并在內蒙古、吉林、安徽、河南、廣東等第一批試點(diǎn)省分行啟動(dòng)事業(yè)部改革試點(diǎn)，并逐步在全國范圍內推廣。據悉，今年郵儲銀行三農事業(yè)部的運作機制將加快完善，相關(guān)優(yōu)惠政策也正在研究過(guò)程中。

　　業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要想真正推進(jìn)農村金融機制改革，必須要形成多層次的市場(chǎng)結構，尤其是合作性金融，近兩年在我國發(fā)展一直比較緩慢。上述業(yè)內人士建議，農村金融要堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結合的體系建設，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工、又有競爭，以滿(mǎn)足農村多層次的金融需求。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示，農村金融需要多種力量的介入，除了四大銀行之外，基層的農村商業(yè)機構、農村信用社其實(shí)更為貼近農村市場(chǎng)，要引導這部分機構進(jìn)一步服務(wù)三農領(lǐng)域。

　　社科院金融所銀行研究室主任曾剛告訴記者，農村金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)成本相較其他金融業(yè)務(wù)更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機構介入。政策性金融機構資金來(lái)源多是中長(cháng)期，且資金成本更低，因此可以承受風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)。

　　另外，業(yè)內人士也建議面對不同的金融機構，也需要探索不同的監管方式，而不能只實(shí)施同樣的監管政策?！皩τ谵r村金融業(yè)務(wù)較多的機構，應該給予一定的激勵機制和扶持政策。另外，在績(jì)效考核上，對一些涉農較多的金融機構，也不能將其作為一個(gè)純商業(yè)機構來(lái)進(jìn)行考核?！彼f(shuō)。

　　董希淼表示，農村金融的發(fā)展，還需要政府完善農村金融的“頂層設計”：建立農村金融評價(jià)指標，對積極開(kāi)展農村金融服務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠;建立政府主導的小微信貸擔保體系，改善農村金融風(fēng)險補償環(huán)境；完善農村金融基礎設施和基礎制度，構建農村征信體系，提升農村信用基礎水平等。