《經(jīng)濟參考報》日前從多個(gè)渠道獲悉，長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區的多個(gè)城市或城市群有望率先入選“中國制造2025”國家級示范區，西北、東北、中部地區的城市和城市群，也將在隨后入選。

　　業(yè)界普遍認為，開(kāi)展“中國制造2025”國家級示范區建設工作，是此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范的升級。通過(guò)建設“中國制造2025”國家級示范區，可以在總結此前試點(diǎn)示范經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步以試點(diǎn)加后續經(jīng)驗推廣的形式，深入“中國制造2025”相關(guān)工作，推進(jìn)我國制造業(yè)整體的轉型升級，并加速培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能壯大成熟。

　　進(jìn)展　經(jīng)驗將向全國推廣

　　11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）?！锻ㄖ分赋?，為加快實(shí)施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式，國務(wù)院決定開(kāi)展“中國制造2025”國家級示范區創(chuàng )建工作?！锻ㄖ访鞔_，直轄市市轄區和副省級市、地級市均可申請創(chuàng )建示范區，距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng )建示范區。申請城市(群)要根據地區發(fā)展實(shí)際組織編制示范區創(chuàng )建方案，經(jīng)省級人民政府審核同意后報國務(wù)院。

　　建設“中國制造2025”國家級示范區的工作早已展開(kāi)。7月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區，將目前已在國家自主創(chuàng )新示范區實(shí)施的簡(jiǎn)政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關(guān)政策擴展到示范區。

　　《經(jīng)濟參考報》日前獲悉，我國多個(gè)地區的城市和城市群已經(jīng)展開(kāi)相關(guān)方案的編制和申請工作，根據此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展和各地取得的經(jīng)驗，長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區的多個(gè)城市或城市群有望率先入選，西北、東北、中部地區的城市和城市區，也將在隨后入選。

　　工信部賽迪研究院規劃所副所長(cháng)張洪國介紹，“中國制造2025”國家級示范區相當于此前“中國制造2025”試點(diǎn)示范的升級版。他介紹，此前是以工信部為主來(lái)批復“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，在國家制造強國建設領(lǐng)導小組指導下開(kāi)展相關(guān)工作的；今后將由國務(wù)院來(lái)審核、批復國家級的示范區，相關(guān)文件也將由國務(wù)院來(lái)統一制定。這意味著(zhù)，中國制造2025試點(diǎn)示范工作已上升至國家級層面。

　　2016年3月，我國啟動(dòng)“中國制造2025”城市（城市群）試點(diǎn)示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(cháng)春等12個(gè)城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、長(cháng)株潭衡、鄭洛新等4個(gè)城市群。工信部介紹，試點(diǎn)示范工作開(kāi)展以來(lái)，各地在制造業(yè)轉型升級，以及培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能方面形成了大量成熟經(jīng)驗。試點(diǎn)示范工作升級為國家級示范區，將能在此前基礎上，加速新經(jīng)驗的形成、總結和向全國推廣。

　　國新未來(lái)科學(xué)研究院副院長(cháng)徐光瑞認為，長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區制造業(yè)發(fā)達，入選國家級示范區，能夠更好發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。除了上述地區外，結合《通知》和十九大報告提出的區域協(xié)調發(fā)展戰略來(lái)看，遼寧、湖北、陜西等東北、中部和西部地區的工業(yè)重鎮，也有很大的幾率入圍第一批“中國制造2025”國家級示范區。

　　藍圖　“1+X”規劃體系成型

　　除了啟動(dòng)“中國制造2025”國家級示范區創(chuàng )建工作，我國還出臺了大量政策推進(jìn)“中國制造2025”，并已經(jīng)形成了以“1+X”規劃體系為核心的系列政策。

　　工信部向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，為細化落實(shí)《中國制造2025》，著(zhù)力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)，國家制造強國建設領(lǐng)導小組啟動(dòng)了“1+X”規劃體系的編制工作?！?”是指《中國制造2025》，“X”是指11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動(dòng)指南和發(fā)展規劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新等5大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規劃指南。

　　工信部表示，編制“1+X”規劃體系的目的，是要通過(guò)加強政府引導，凝聚行業(yè)共識，匯集社會(huì )資源，圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著(zhù)力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。11個(gè)“X”由國家制造強國建設領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位共同研究編制，目前均已發(fā)布實(shí)施。

　　除了“1+X”規劃體系外，根據工信部等部委的工作計劃，“十三五”期間，我國還將繼續推進(jìn)智能制造示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項目，并將相關(guān)經(jīng)驗在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點(diǎn)推廣。此外，工信部還將開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范，推廣行業(yè)應用，落實(shí)國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局，進(jìn)一步推動(dòng)“中國制造2025”的順利實(shí)施。

　　此外，我國還將實(shí)施多項制造業(yè)重點(diǎn)工程，包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程、工業(yè)強基工程、高端裝備制造創(chuàng )新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程。其中，將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數控機床等領(lǐng)域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進(jìn)基礎材料、10項左右基礎工藝，實(shí)施一攬子突破行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來(lái)1到2年內取得突破的共性問(wèn)題。

　　中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進(jìn)一步釋放。屆時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的推動(dòng)下，我國制造業(yè)將進(jìn)入全面轉型升級階段，其進(jìn)展也會(huì )提速。完成轉型升級的制造業(yè)將繼續推動(dòng)我國經(jīng)濟健康持續發(fā)展。

　　支持　專(zhuān)項資金陸續到位

　　除了已成體系的政策規劃外，《經(jīng)濟參考報》記者此前還從工信部、發(fā)改委、財政部等部門(mén)獲悉，我國將根據《中國制造2025》總體規劃，繼續以專(zhuān)項資金等方式支持重點(diǎn)項目進(jìn)展。近期工信部已確立了制造業(yè)創(chuàng )新能力建設、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應用保險4個(gè)方面共25項重點(diǎn)任務(wù)，并正在協(xié)同相關(guān)部委和組織進(jìn)行項目遴選工作。

　　近期，工信部發(fā)布了《2017年工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金（部門(mén)預算）項目指南》，明確了未來(lái)一階段的資金支持方向，首先確立了制造業(yè)創(chuàng )新能力建設、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應用保險四大重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)還根據目前“中國制造2025”整體進(jìn)展，制定了包括物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能家電和高端消費電子、工業(yè)控制系統信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)質(zhì)量安全追溯體系等25個(gè)具體的重點(diǎn)任務(wù)。

　　據相關(guān)專(zhuān)家透露，此次給予“中國制造2025”重點(diǎn)任務(wù)的資金支持力度非常大，單個(gè)項目的資金支持水平在3000萬(wàn)元到5000萬(wàn)元，部分共性技術(shù)項目或關(guān)鍵技術(shù)項目則將獲得超過(guò)億元的資金支持。相關(guān)專(zhuān)家推算，《指南》中涉及的細分項目超過(guò)100個(gè)，按照上述資金支持力度，總的資金支持金額將有望突破百億元大關(guān)。

　　《經(jīng)濟參考報》還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門(mén)了解到，除了中央級別的資金支持，各地也根據各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和經(jīng)濟轉型升級目標，對“中國制造2025”重點(diǎn)項目給予了一定的資金支持。例如，廣東從去年開(kāi)始就對機器人、軌道交通、生物醫藥、集成電路、智能成套設備等重點(diǎn)項目給予了不同程度的資金支持，核心項目累計投入資金超過(guò)10億元。目前，除了西藏等少數地區外，全國大部分省市區均出臺了各自的資金支持計劃。據不完全統計，“十三五”期間各地對“中國制造2025”重點(diǎn)項目的資金支持總額將超過(guò)100億元。

　　此外，《經(jīng)濟參考報》還獲悉，工信部、發(fā)改委、財政部、銀監會(huì )等部委還在積極協(xié)調各類(lèi)金融機構，為中國制造2025重點(diǎn)項目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內的綜合金融服務(wù)。目前，工信部已與國開(kāi)行達成協(xié)議，以重大工程和重點(diǎn)項目為抓手，通過(guò)市場(chǎng)化操作，選取試點(diǎn)示范項目并提供資金支持。據悉，“十三五”期間，國開(kāi)行將為“中國制造2025”實(shí)施專(zhuān)項提供不低于3000億元融資，并提供貸款、投資、債券、租賃等各類(lèi)金融服務(wù)。

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