《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前我國養老保險制度改革總體方案已經(jīng)形成，年內將正式出臺。職工基本養老保險全國統籌、加快發(fā)展企業(yè)年金、建立個(gè)人養老金制度、稅延型養老保險試點(diǎn)等一系列相關(guān)的重大舉措，將陸續推出并實(shí)施。此外，在提高養老待遇水平方面將著(zhù)力于“建機制”，在基本養老保險基金投資運營(yíng)方面也將繼續加大政策力度。

　　養老保險全國統籌迫在眉睫。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國現行養老保險實(shí)行的是“中央定目標和兜底、地方調劑和補差、基層統籌和擔責”、責任下行的層級運行機制，這種機制的缺陷日益凸顯，對于區域均衡發(fā)展、人口資源結構和配置都有較大影響?！半S著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，實(shí)現養老保險全國統籌需要在頂層設計上作出改變?！?/p>

　　“統籌層次低是養老保險制度中最主要的問(wèn)題，很多其他問(wèn)題都是由此派生而來(lái)的?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，入不敷出的省份往往愿意提高統籌層次，而基金量越大的地區越不愿意實(shí)現全國統籌。實(shí)現全國統籌的時(shí)間越早，改革阻力就越小。

　　今年基本養老保險全國統籌迎來(lái)關(guān)鍵的一步，即建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度?！叭涨芭e行的總理記者會(huì )釋放了一個(gè)重要改革信息，就是今年我們將實(shí)施養老金基金調劑制度，中央收取3%統籌調劑?！编嵄闹赋?，從理論上講，三個(gè)百分點(diǎn)的規?；究梢越鉀Q個(gè)別地區當期出現的失衡現象。在實(shí)現全國統籌之前，這是一個(gè)有效的過(guò)渡性舉措。

　　有專(zhuān)家透露，今年還將改進(jìn)基金籌資機制，通過(guò)完善相關(guān)政策引導和鼓勵城鄉居民提高繳費水平，增加個(gè)人賬戶(hù)積累規模，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平及其在全部養老金中所占比重。

　　楊燕綏告訴記者，在養老保險制度頂層設計方面，籌資制度至關(guān)重要，一方面要依法明確國家、用人單位和個(gè)人的繳費責任，另一方面要夯實(shí)繳費基數?，F行養老保險費率為28%，而實(shí)際征繳率僅為16%左右，亟待依法建立工資報告制度?！按送?，還要創(chuàng )新支付制度，建立個(gè)人權益精算平衡機制。借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，建立早減晚增和多交多得的支付制度?！?/p>

　　記者了解到，在提高城鄉居民養老待遇水平方面，今年還將建立城鄉居民基本養老保險待遇確定機制和基礎養老金合理調整機制，建立比較穩定、規范的財政投入機制。1月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》。今年政府工作報告也提出，持續合理提高退休人員基本養老金?！啊掷m’‘合理’這兩個(gè)關(guān)鍵詞，意味著(zhù)要建機制?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院世界社保研究中心執行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　中國財政科學(xué)研究院社會(huì )發(fā)展研究中心主任楊良初表示，基礎養老金能否調整和調整多少，要視政府財政狀況而定，建議調整頻率慢一點(diǎn)，調整幅度根據物價(jià)與工資增長(cháng)率綜合計算確定。要加強社會(huì )保障部門(mén)與財政部門(mén)的協(xié)調，在制度科學(xué)合理和責任明確的基礎上進(jìn)行，使財政投入更加合理。

　　監管層近日透露，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險（稅延養老險）試點(diǎn)方案已通過(guò)國務(wù)院批準，具體實(shí)施辦法正在走流程。在張盈華看來(lái)，這項探索超過(guò)10年的制度邁出了實(shí)質(zhì)性一步，個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)養老保險產(chǎn)品將會(huì )享受一定額度的個(gè)稅抵扣，意味著(zhù)我國養老金制度的“第三支柱”將真正建立起來(lái)。

　　養老保險投資運營(yíng)、劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金，仍是養老保險制度改革的重要內容。在大力推進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)方面，有專(zhuān)家指出，目前全國各類(lèi)基本養老保險基金歸集并投入市場(chǎng)運營(yíng)的資金僅占一小部分，沒(méi)有充分發(fā)揮基金投資運營(yíng)在實(shí)現保值增值和增加基金籌資來(lái)源方面的重要作用。應當對此制定相應的政策措施，督促各地加大基金歸集并進(jìn)行投資運營(yíng)的力度，促進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)市場(chǎng)化、多元化。

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