十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案。根據這一方案，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^、市）人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。

　　國稅地稅機構合并，是適應新形勢發(fā)展需要的必然舉措。國稅地稅機構分設是1994年分稅制改革的重要產(chǎn)物。當時(shí)，為了適應稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅的需要，建立了中央稅收和地方稅收體系，并分設中央與地方兩套稅務(wù)機構分別征管。從運轉情況看，國稅地稅機構分設的一個(gè)顯而易見(jiàn)的好處是，有助于保證中央稅收收入的及時(shí)足額征收，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，增強中央的宏觀(guān)調控能力。

　　隨著(zhù)2016年5月1日起營(yíng)改增試點(diǎn)在全國范圍推開(kāi)，作為地方財政最大收入來(lái)源的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺，地稅機構也因此失去了可以發(fā)揮作用的重要抓手，而國稅地稅機構分設所產(chǎn)生的諸如整體稅收征管效率不高、納稅人遵從成本較高等弊端突顯出來(lái)。因此，國稅地稅機構合并，解決了長(cháng)期以來(lái)國稅地稅職責定位劃分不清的問(wèn)題，是從過(guò)去的“分設中央與地方兩套稅務(wù)機構，中央稅務(wù)機構征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機構征收地方稅”的分稅制1.0版本進(jìn)階到機構改革后“國稅與地稅機構合并，由一個(gè)機構統一征收全部稅收”的分稅制2.0版本。微觀(guān)上，有利于提高稅收征管效率，降低納稅人的遵從成本，改善營(yíng)商環(huán)境；宏觀(guān)上，符合此次機構改革“堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責”原則，體現了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　國稅地稅機構合并，為深化財稅體制改革提供了新契機。2014年6月，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現代財政制度為目標，確定了“改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務(wù)，并規劃了改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。截至當前，財稅體制改革穩步前行，不斷向縱深推進(jìn)。新預算法頒布施行，加強地方政府性債務(wù)管理，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)標志著(zhù)稅制改革取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革意味著(zhù)財政事權和支出責任劃分改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐……深化財稅體制改革已進(jìn)入深水區，正處于攻堅階段。隨著(zhù)國稅地稅機構合并，深化財稅體制改革必須要結合機構合并的新情況，并以統一的稅務(wù)機構為依據，謀劃全局、扎實(shí)推進(jìn)。

　　第一，為健全地方稅體系提供了新平臺。過(guò)去，我們認為，無(wú)論是由地方立法確定并由地方征收管理和使用的稅種，還是由中央立法確定但由地方征收管理和使用的稅種，都是地方稅，即所稱(chēng)的地方專(zhuān)享稅。隨著(zhù)實(shí)踐的需要，目前地方稅的界定得到了擴展，將一部分收入歸地方支配使用的共享稅列入地方稅的范疇，由此可以解決地方專(zhuān)享稅稅種數量不足以在地方各級政府間完全按稅種劃分收入的問(wèn)題，為充實(shí)地方財力提供了現實(shí)途徑。

　　由于共享稅稅種越來(lái)越多，收入規模越來(lái)越大，事實(shí)上，我們已形成了以共享稅為主、地方專(zhuān)享稅為輔的地方收入體系。國稅地稅機構合并后，在當前城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等直接歸地方支配使用的基礎上，憑借國稅地稅機構合二為一后的征管優(yōu)勢，可充分利用增值稅、企業(yè)所得稅等這類(lèi)收入規模大的共享稅充實(shí)地方財政收入，甚至可以考慮將增值稅、企業(yè)所得稅等大稅種捆綁在一起，作為一個(gè)整體按照統一的比例實(shí)行中央與地方共享，籍此充實(shí)地方財力，健全地方稅體系。

　　第二，為加快提高稅收征管水平提供了新的體制機制保障。合并前，納稅人往往需要向國稅地稅機構重復報送涉稅資料，接受兩個(gè)機構的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。合并后，將有助于明顯降低納稅人的遵從成本，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。更重要的是，合并理順了征管體制機制，為提高稅收征管水平創(chuàng )造了有利條件。個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅的改革，是稅制改革中的難點(diǎn)，而稅制改革很大程度上取決于稅收征管水平。我們應利用機構合并這一契機，加快稅收征管從目前的主要面向間接稅、企業(yè)納稅人向直接稅與間接稅并重、個(gè)人納稅人與企業(yè)納稅人并重的方向轉變，為稅制改革進(jìn)而深化財稅體制改革提供新的體制機制保障。

　　第三，為合理擴大地方稅權提供了新期待。機構合并后，全國稅收一盤(pán)棋的色彩更明顯。我國各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，深化財稅體制改革需要因地制宜，考慮這些客觀(guān)存在的差異。尤其是，十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》指出，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力。這成為合理擴大地方稅權的基本依據。為此，在堅持中央統一立法和稅種開(kāi)征權的前提下，立足機構合并的新形勢，以地方專(zhuān)享稅為對象，根據稅種特點(diǎn)，通過(guò)立法授權，在稅目和稅率確定、調整以及稅收優(yōu)惠政策等權限上賦予主要是省級政府適當的稅收管理權限，從而調動(dòng)地方培育財源的積極性，并提高地方治理能力。

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