備受關(guān)注的國地稅合并大幕將正式開(kāi)啟?！督?jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，國稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)，省級和省級以下國稅地稅機構合并有關(guān)事項正在抓緊落地。國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織召開(kāi)多次內部調研、培訓、座談會(huì )，目前，改革的具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖已經(jīng)基本明確。業(yè)內指出，從納稅人和繳費人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，國地稅機構合并后，征管職能的轉變和納稅人的便利提升將是兩大看點(diǎn)。

　　我國現行的分稅制源自1994年的分稅制改革，在當年中央財政收入持續下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，旨在提高中央財政收入比重，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。而后，經(jīng)過(guò)2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，諸如地稅征管效率低、地方主體稅種缺失等問(wèn)題愈加凸顯。在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革已勢在必行。

　　黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出：改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府雙重領(lǐng)導管理體制。

　　改革的大方向已經(jīng)明確，落實(shí)也在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者從國家稅務(wù)總局獲悉，6月1日，國稅地稅征管體制改革座談會(huì )在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正強調，要按照“瘦身”與“健身”相結合原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節和時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國稅地稅機構合并，調整優(yōu)化稅務(wù)機構職能和資源配置。要認真落實(shí)雙重領(lǐng)導管理體制，建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制。按照成熟一批、劃轉一批的原則，穩妥有序開(kāi)展社會(huì )保險費和非稅收入征管職責劃轉。

　　6月1日召開(kāi)的高層座談會(huì )議釋放出國地稅合并提速推進(jìn)的積極信號，事實(shí)上，國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)多次內部調研、培訓、座談會(huì )，內部傳達精神、征求意見(jiàn)和研討細節。記者了解到，為了推進(jìn)改革，國家稅務(wù)總局從各司局、各級稅務(wù)機關(guān)抽調骨干組成了機構改革工作小組，兩個(gè)多月來(lái)，作為稅務(wù)機構改革的“司令部”，夜以繼日的研討加班已成為海淀區羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局辦公大樓的常態(tài)。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構的合并，也是稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場(chǎng)深刻變革，更是執法和服務(wù)標準、業(yè)務(wù)流程等方面的大統一。既需要自上而下的頂層設計和一往無(wú)前的魄力，也需要“繡花針”精神的層層落實(shí)。

　　從納稅人和繳費人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，業(yè)內指出，國地稅機構合并后，征管職能的轉變和納稅人的便利提升是兩大看點(diǎn)。

　　具體而言，在本輪改革中，新稅務(wù)機構將接收社保等多個(gè)國家非稅收入征管職能。

　　“這意味著(zhù)社會(huì )保險費等非稅收入將由各部門(mén)自行征收管理改為由稅務(wù)部門(mén)統一征收管理，這是規范政府非稅收入征管的重大轉變?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建說(shuō)，無(wú)疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規范性，在執行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來(lái)稅費制度改革，統一政府收入體系、規范收入分配秩序創(chuàng )造條件，夯實(shí)國家治理現代化基礎。

　　據悉，僅社保一項，截至2017年底我國已有10.88億持卡人?！拔覈嵌愂帐杖爰s占政府收入的一半，這一塊劃轉后稅務(wù)機構征收任務(wù)將增加100%?！焙ㄕf(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，國地稅征管體制改革中，納稅人無(wú)疑是最大的獲益者。合并國稅地稅機構，從根本上解決了“兩頭跑”“兩頭查”的問(wèn)題，切實(shí)維護了納稅人和繳費人的合法權益，不斷減輕辦稅和繳費負擔，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“國地稅融合合并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單攜手，而是要通過(guò)降低制度性交易成本，實(shí)現征納雙方降本增效的雙贏(yíng)?！鄙缈圃褐袊斀?jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，這既是深化改革的迫切需要，也承載著(zhù)納稅人更高的期盼。

　　此外，“此次國地稅合并會(huì )對未來(lái)中國的地方經(jīng)濟和地方政府行為產(chǎn)生深遠影響?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授范子君指出，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，國地稅合并有利于形成一個(gè)規范、高效的稅制。國地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規避地稅征收率低的問(wèn)題，征收率的提升會(huì )縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異，同時(shí)明確企業(yè)對納稅程度的預期，也有利于未來(lái)減稅政策能夠落到實(shí)處。

　　改革的大幕已近開(kāi)啟，更多改革紅利可期。不過(guò)，多位專(zhuān)家也指出，此次改革涉及方方面面，難度之大、時(shí)間之緊、任務(wù)之重可想而知，改革細節也還有待具體方案的出臺，需要保持定力和耐心?！按舜胃母锊粌H事關(guān)組織機構整合，履行職責調整，管理方式轉變，而且要破解干部任命、機構設置、人員編制、經(jīng)費撥付、薪酬待遇等諸多現實(shí)難題。由于稅收征管體制改革有其特殊性、復雜性和挑戰性，需統籌協(xié)調，全面把握，完善縱向征管體制、橫向協(xié)調機制、內部運行機制和外部適應機制，平穩有序推進(jìn)改革，也需要社會(huì )各界給予更多的關(guān)心和支持?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強說(shuō)。