中國（海南）自由貿易試驗區總體方案日前已正式發(fā)布。有別于多數現有自貿區，海南自貿區致力于打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，在戰略定位上更加積極開(kāi)放，海南自貿區有望為我國全面深化改革開(kāi)放趟出一條新路。同時(shí)，作為中國最年輕的自貿區，專(zhuān)家指出海南仍面臨多重風(fēng)險，存在明顯短板。建設海南自貿區（港）仍然任重道遠，對其發(fā)展藍圖，有關(guān)各界仍需不斷進(jìn)行全局性、系統性的思考探索。

圖為海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區。記者　郭程　攝

　　定位特色鮮明　試點(diǎn)基礎多元

　　“全域性”是海南自貿區的最大特點(diǎn)。當前全國自貿區已形成總面積1300多平方公里、“1＋3＋7”的試點(diǎn)格局。海南島面積相當于現有11個(gè)自貿區面積總和的27倍，香港的32倍、新加坡的49倍。面積更大的土地、市場(chǎng)規模便于系統集成，易于規劃和理順管理框架，更有條件建成全球資源價(jià)值鏈的配置中心。

　　商務(wù)部副部長(cháng)王受文表示，在現有自貿區試點(diǎn)基礎上，總體方案特別強調海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，體現了海南“三區一中心”的發(fā)展定位。其中國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區均是海南自貿區的重要特色。

　　有別于其他11個(gè)自貿區在經(jīng)濟基礎好的區域開(kāi)展試點(diǎn)，海南全島建設自貿區，既有發(fā)達區域，也有欠發(fā)達區域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗。三十而立的海南省站在了新一輪改革開(kāi)放的最前沿。

　　五大產(chǎn)業(yè)利好　經(jīng)濟“提檔加速”

　　為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上翅膀，實(shí)現經(jīng)濟正向循環(huán)，使海南成為名副其實(shí)、自力更生的自貿區（港），離不開(kāi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。對總體方案各章節進(jìn)行梳理，可總結出五大重要利好。

　　一是在堅持對標國際、嚴防風(fēng)險的基礎上擴大金融業(yè)開(kāi)放。海南省金融業(yè)實(shí)現增加值逐年上升，已成為繼房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)后的第三稅收來(lái)源。當前中央支持開(kāi)放的政策為海南直接金融的發(fā)展打開(kāi)了一扇重要窗口。資金規模分別為20億元、50億元的海南農墾農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、海南農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金已于近日正式設立，未來(lái)海南可進(jìn)一步探索知識產(chǎn)權證券化，開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)，引入各類(lèi)風(fēng)投基金，設立海洋、旅游等產(chǎn)業(yè)投資基金和海南自貿港建設投資基金，加強自貿賬戶(hù)體系建設、跨境資本流動(dòng)等問(wèn)題研究，將步子邁得更大些，全優(yōu)化資金配置，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　二是拓展外交、外事資源，深化國際交流，推動(dòng)經(jīng)貿、科技、旅游、文教等領(lǐng)域務(wù)實(shí)高效的合作。近年來(lái)，依托博鰲亞洲論壇打造的博鰲公共外交基地影響力不斷增強，隨著(zhù)59國免簽政策落地、56條境外航線(xiàn)開(kāi)通，海南國際化步伐不斷加快。海南應進(jìn)一步推進(jìn)博鰲機場(chǎng)國際化建設，對標達沃斯論壇打造世界影響力的平臺和品牌，在創(chuàng )新推動(dòng)地方外事工作的同時(shí)深化經(jīng)貿、科技、旅游等領(lǐng)域的國際合作；積極爭取一流語(yǔ)言類(lèi)高校的研究分支機構進(jìn)駐，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展高端化、國際化的教育行業(yè)，集聚人才；積極落實(shí)總體方案提出的支持“一帶一路”國家在海南設立領(lǐng)事機構、共建聯(lián)合實(shí)驗室及科技園區、提高外國人才工作便利度等要求。

　　三是以海洋強省為目標，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，提升國際航運能力。當前海南發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)等十大海洋產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，在經(jīng)濟效益、科技研發(fā)、航運能力、油氣開(kāi)采等方面還有巨大潛力。財政部正積極考慮海洋石油稅收收入分享機制，海南有望跟隨國家戰略在中央帶領(lǐng)下開(kāi)發(fā)南海。

　　四是借助國家開(kāi)放政策及博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區助推醫療、健康、醫藥、美容、抗衰等產(chǎn)業(yè)駛入快車(chē)道。在“國九條”、自貿區（港）等政策利好的疊加效應下，醫療健康產(chǎn)業(yè)在海南瓊海、陵水、三亞等市縣顯現出集聚效應，海南有望成為高端前沿醫療技術(shù)引進(jìn)、醫療康養產(chǎn)業(yè)集聚地。美容、抗衰等相關(guān)業(yè)態(tài)也連帶著(zhù)迎來(lái)了重要發(fā)展機遇。

　　五是集聚創(chuàng )新要素，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航等同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。落實(shí)總體方案中提及的貿易轉型升級、監管安全高效、重大風(fēng)險防控等要點(diǎn)均離不開(kāi)信息技術(shù)的高度發(fā)展。經(jīng)過(guò)3年努力，海南省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已實(shí)現產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)100億元，引進(jìn)了微軟、騰訊、阿里巴巴等超過(guò)100家國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。下一步，海南省還將通過(guò)推進(jìn)“智慧海洋”建設，發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵國內外技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)海南設立研發(fā)中心等方式著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　事實(shí)上，海南自貿區（港）建設的積極意義遠不止于此。上海市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )主席王戰表示：“我們期望，就像40年前的深圳和28年前的浦東，海南能夠為新時(shí)代全面深化改革、把開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平做出貢獻?！?/p>

　　風(fēng)險不容忽視　短板急需補足

　　作為中國最年輕的自貿區，專(zhuān)家指出海南仍面臨多重風(fēng)險，存在明顯短板。

　　一是國際經(jīng)濟政治環(huán)境復雜敏感、經(jīng)濟周期下行。海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王麗婭指出，從外部看，世界經(jīng)濟仍然面臨諸多挑戰，新增長(cháng)動(dòng)能缺乏，增長(cháng)分化加劇，貿易保護主義和內顧傾向抬頭。從內部看，我國經(jīng)濟轉型升級的趨勢基本形成，進(jìn)入關(guān)鍵階段。中國“走出去”面臨重重阻力，也為海南自貿區（港）建設增添了不明朗的因素。

　　中國迫切需要改革開(kāi)放，把部分西方發(fā)達國家封住的道路打開(kāi)。而海南孤懸海外，相對獨立，試驗風(fēng)險相對可控。特殊區位優(yōu)勢使海南能在推動(dòng)“21世紀海上絲綢之路”建設中發(fā)揮特殊作用，為加快推動(dòng)我國形成全面開(kāi)放新格局助力。

　　二是缺乏全面、系統的法律制度保障和成熟的金融體系支撐。海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)劉家誠表示：“經(jīng)濟特區做了多年也并不出色，現在建設自貿區（港），最怕的是不敢試，不敢往前邁。沒(méi)有法律依據，海南就邁不開(kāi)步子，一旦出了差池誰(shuí)也擔不起責?！?/p>

　　旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、油氣等是海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?，F行財政稅收政策與自貿區（港）的建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展存在一定沖突。上海的做法是在自貿區范圍內暫停實(shí)施這些制度?！暗醒牒偷胤降穆?lián)系是千絲萬(wàn)縷，無(wú)法徹底割裂?！眲⒓艺\認為國家可考慮參照香港制定海南經(jīng)濟特區基本法，使海南自貿區（港）建設在盡可能寬松的環(huán)境、狀態(tài)中起步。

　　同樣需要警惕的是金融風(fēng)險。金融開(kāi)放創(chuàng )新加快，離岸金融、投融資匯兌、跨境資本流動(dòng)等領(lǐng)域的先行先試必將帶來(lái)許多難以意料的復雜情況，給金融業(yè)發(fā)展相對滯后的海南帶來(lái)巨大考驗。

　　三是鄉村、市場(chǎng)、人才等短板或影響自貿區（港）建設成效。與全國其他自由貿易試驗區相比，鄉村振興是海南自貿區（港）建設的關(guān)鍵，海南80％的土地、60％以上的戶(hù)籍人口在農村，產(chǎn)業(yè)結構中農業(yè)占了20％以上的比重。在這樣一個(gè)地區建設自由貿易試驗區（港），世界少有，難度極大。

　　海南的市場(chǎng)環(huán)境也有待改善。海南經(jīng)濟體量、流量較小，2017年，地區生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國0.54％；基礎設施條件相對薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強勁的市場(chǎng)需求。海南的營(yíng)商環(huán)境距離法治化、國際化、便利化的目標也有相當大的距離。

　　當前海南各行各業(yè)均不同程度地面臨人才短缺問(wèn)題。對于行政機關(guān)而言，人才直接關(guān)系著(zhù)改革、開(kāi)放、創(chuàng )新過(guò)程中的執行能力、監管能力、服務(wù)水平的高低。海南省副省長(cháng)沈丹陽(yáng)還指出，當前海南事中事后監管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門(mén)間的協(xié)同還不夠，部門(mén)間信息共享不到位，社會(huì )信用體系建設仍需加強。

　　此外，綜合實(shí)力薄弱的海南必須發(fā)展得更快更好，才可能盡快跟周邊省份、現有自貿區站在同一起跑線(xiàn)上。但隨著(zhù)全國加大引進(jìn)外資力度，自貿區政策優(yōu)勢已有所減弱?？傮w方案內容本身也多在延續國內其他自貿區的成果。

　　海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)李世杰認為，總體方案在投資準入、金融開(kāi)放等方面的改革力度、創(chuàng )新程度仍顯不足?！皼](méi)有提及FT賬戶(hù)、自由貿易賬戶(hù)在海南復制落地，海南離岸金融中心建設缺少了重要的抓手；沒(méi)有體現‘國民待遇＋負面清單’政策的進(jìn)一步探索，其實(shí)目前海南經(jīng)濟體量小，國企比例低且資產(chǎn)存量小，完全具備先行先試條件?！?/p>

　　專(zhuān)家認為，走好海南這招棋，建設海南自貿區（港）仍然任重道遠。

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