我國國有資產(chǎn)監督制度化、規范化邁出重要步伐。十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議日前審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合報告》）和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專(zhuān)項報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《金融專(zhuān)項報告》）。30日，財政部有關(guān)負責人就國有資產(chǎn)報告作出權威解讀表示，此次是首次向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況，報告內容實(shí)現了全口徑、全覆蓋，涵蓋各類(lèi)國有資產(chǎn)的“明白賬”，直觀(guān)展現了國有資產(chǎn)的全景圖。報告通過(guò)審議后，將按程序首次向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)內容。

　　據悉，提交審議的《綜合報告》顯示，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬(wàn)億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬(wàn)億元，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬(wàn)億元?！督鹑趯?zhuān)項報告》顯示，2017年，扣除客觀(guān)因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％。2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。

　　上述財政部負責人介紹，總體來(lái)說(shuō)，《綜合報告》有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是《綜合報告》是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況。二是《綜合報告》內容實(shí)現了全口徑、全覆蓋。向全國人民報告涵蓋各級各類(lèi)國有資產(chǎn)的“明白賬”。其既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。三是《綜合報告》既包含了實(shí)的數據，也包含活的管理情況。報告了各類(lèi)資產(chǎn)的總量數據和多維度的結構性數據，直觀(guān)展現了國有資產(chǎn)的全景圖。四是《綜合報告》將依法依規向社會(huì )公開(kāi)，讓國有資產(chǎn)的管理和監督更加透明。今年《綜合報告》通過(guò)審議后，將按程序首次將有關(guān)內容向社會(huì )公開(kāi)。

　　《金融專(zhuān)項報告》也是全口徑報清家底“明白賬”。專(zhuān)項報告全面摸清了我國境內外國有金融資產(chǎn)“家底”，實(shí)現了中央要求的全口徑、全覆蓋。此外，展示了國有金融機構改革發(fā)展成效。報告還重點(diǎn)聚焦金融領(lǐng)域相關(guān)情況。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內權威專(zhuān)家指出，披露國有資產(chǎn)全景圖有利于國有資產(chǎn)高效配置運營(yíng)，標志著(zhù)我國國有資產(chǎn)的監督制度化規范化邁向了新臺階，國有資產(chǎn)監管體制機制更加完善。

　　中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員文宗瑜對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次通過(guò)全口徑的全覆蓋，摸清了截至2017年年底國有資產(chǎn)的家底及具體數額，無(wú)疑有利于我們摸清自己的家底。更重要的是有利于完善國有資產(chǎn)監督管理體制，提高國有資產(chǎn)的管理水平。

　　“從整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程來(lái)看，建立一個(gè)全面監督的國有資產(chǎn)管理體制，尤其加強全國人大常委會(huì )對各級人大常委會(huì )、對國有資產(chǎn)管理的監督，這是國有資產(chǎn)管理改革持續深入的必然要求?！蔽淖阼ぶ赋?，這有利于使國有資產(chǎn)管理體系更加完善，督促政府提高國有資產(chǎn)管理水平，同時(shí)為整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值及國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )效應提供制度保障。

　　從體制機制角度而言，文宗瑜指出，首個(gè)全景報告的出爐標志著(zhù)我國國有資產(chǎn)的監督制度化規范化邁向了新臺階?！靶纬闪藝匈Y產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、審計監督的完整體制，政府主要負責國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，國家審計署負責審計，人大對整個(gè)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監督，這是一個(gè)完整的國有資產(chǎn)監管體制，可以說(shuō)機制更完善了?！?/p>

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是建國以來(lái)國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級各類(lèi)國有資產(chǎn)的“明白賬”。這也是黨的十九大后中央深改組第一份文件的落地：《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》是十九大后中央深改組第一個(gè)文件，意見(jiàn)明確提出，國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況，并對報告框架、報告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)等做出了明確的制度安排。這意味著(zhù)中國國有資產(chǎn)歸全民所有的屬性落地，是2009年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施以來(lái)的重大進(jìn)展。

　　李錦指出，報告制度的建立只是一個(gè)起點(diǎn)。更深層次的改革還需有完善的監管體系。加強國有資產(chǎn)監管是2018年國資國企改革工作的重點(diǎn)。監督的目的是為了讓國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于國家戰略目標以及增進(jìn)百姓福祉。未來(lái)加強人大國有資產(chǎn)監督職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告的規范化、程序化。

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