前不久，長(cháng)期致力于縣域經(jīng)濟研究的中小城市發(fā)展戰略研究院和中城國研智庫發(fā)布2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數研究成果，位于中部?jì)汝懜沟氐暮祥L(cháng)沙縣躍居“2018年全國百強綜合實(shí)力縣市”第五名。

長(cháng)沙縣長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區——是長(cháng)沙乃至湖南工業(yè)經(jīng)濟的重要驅動(dòng)力和核心增長(cháng)極。資料照片

　　排在長(cháng)沙縣前面的，分別是江蘇昆山市、江陰市、張家港市、常熟市。在長(cháng)沙縣之后，前10強還有浙江慈溪市、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。從地理位置來(lái)說(shuō)，前10強中只有長(cháng)沙縣來(lái)自廣袤的中西部。

　　記者了解到，黨的十八大以來(lái)，長(cháng)沙縣按照中央“五位一體”總體布局，積極貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，提出“強南富北、民生立縣、挺進(jìn)五強”的發(fā)展思路，全面實(shí)施“改革活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、民生立縣、生態(tài)美縣、協(xié)調興縣、依法治縣”六大發(fā)展戰略，全面深度推進(jìn)“二次創(chuàng )業(yè)”。

　　長(cháng)沙縣之所以能夠“挺進(jìn)前五”，關(guān)鍵得益于改革開(kāi)放以來(lái)尤其近年來(lái)綜合實(shí)力的大幅躍升。1978年長(cháng)沙縣財政總收入只有1918.9萬(wàn)元、城鄉居民人均可支配收入只有327元，2017年長(cháng)沙縣財政總收入已達285.9億元、城鄉居民人均可支配收入已達36977元。

　　一些關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者認為，長(cháng)沙縣“不沿海、不臨邊”，在全國來(lái)說(shuō)它的區位優(yōu)勢并不是特別突出，但改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成就堪稱(chēng)奇跡、令人矚目，是當之無(wú)愧的“中西部第一縣”、縣域經(jīng)濟“模范生”。

　　“回顧長(cháng)沙縣波瀾壯闊的發(fā)展史，其實(shí)就是一部改革開(kāi)放在基層的實(shí)踐史。正是改革開(kāi)放的浩蕩春風(fēng)，讓這片土地煥發(fā)出前所未有的激情與活力?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記、長(cháng)沙縣委書(shū)記曾超群如是說(shuō)。

長(cháng)沙縣果園鎮潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮創(chuàng )客一條街。資料照片

　　四大園區開(kāi)辟縣域經(jīng)濟發(fā)展“主戰場(chǎng)”

　　長(cháng)沙縣位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸，縣域總面積1756平方公里，總人口104萬(wàn)。在歷史上，長(cháng)沙縣縣治位于湖南省會(huì )長(cháng)沙城區，長(cháng)沙縣長(cháng)期處于“有縣無(wú)城”的狀態(tài)。

　　改革開(kāi)放之初，長(cháng)沙縣積極響應中央號召，通過(guò)對廣東、江蘇、浙江等地的考察學(xué)習，確定了“以鄉鎮企業(yè)為主體，種養業(yè)為兩翼”的“飛鳥(niǎo)型”經(jīng)濟發(fā)展模式，有力地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，為后來(lái)縣域經(jīng)濟的騰飛打下堅實(shí)基礎。

　　熟悉長(cháng)沙縣發(fā)展史的干部說(shuō)，長(cháng)沙縣的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)植根于長(cháng)沙縣的長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、臨空經(jīng)濟示范區、現代農業(yè)創(chuàng )新示范區、黃花綜合保稅區等四個(gè)國家級園區。

　　“這四個(gè)園區不僅是長(cháng)沙縣招商引資、招才引智的高層次平臺，也是長(cháng)沙縣實(shí)施‘產(chǎn)業(yè)強縣’等重大發(fā)展戰略的‘主戰場(chǎng)’?！遍L(cháng)沙縣縣長(cháng)張作林告訴記者。

　　二十世紀90年代初，長(cháng)沙縣提出“搬縣城、達小康、進(jìn)百強”的目標，實(shí)施“以開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)縣城建設，實(shí)現全縣經(jīng)濟騰飛”的發(fā)展戰略，開(kāi)始大力興建開(kāi)發(fā)區（即后來(lái)的長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區）。

　　在創(chuàng )建園區的過(guò)程中，長(cháng)沙縣特別注重通過(guò)加強基礎設施和公共服務(wù)體系建設推進(jìn)產(chǎn)城融合，優(yōu)化園區的發(fā)展硬環(huán)境。

　　長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區自1992年創(chuàng )建以來(lái)，一直按照“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平管理”的理念精心建設，經(jīng)過(guò)20多年的努力，已經(jīng)形成了“十縱十橫”道路骨架格局，教育醫療、交通、網(wǎng)絡(luò )、商貿、金融、公租房、限價(jià)房、生態(tài)公園、休閑娛樂(lè )等公共服務(wù)體系建設也得到了長(cháng)足發(fā)展。

　　在園區發(fā)展中，長(cháng)沙縣還特別注重營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的良好發(fā)展氛圍，對國內外來(lái)的投資興業(yè)者一視同仁，使長(cháng)沙縣成為中部吸引人才和投資的洼地。

　　隨著(zhù)發(fā)展環(huán)境的持續優(yōu)化，長(cháng)沙縣四大園區吸引了國內外大量企業(yè)和投資者前來(lái)開(kāi)創(chuàng )事業(yè)，特別是經(jīng)開(kāi)區一躍成為長(cháng)沙乃至湖南工業(yè)經(jīng)濟的重要驅動(dòng)力和核心增長(cháng)極。

　　“短短8年時(shí)間，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區就完成了從市級開(kāi)發(fā)區晉升為省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的‘三級跳’，目前已形成了工程機械、汽車(chē)制造及零部件、電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)?！遍L(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任張慶紅說(shuō)。

　　近年來(lái)，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)企業(yè)的數量和質(zhì)量持續上升，不僅有德國博世等世界500強企業(yè)，還有三一重工、上汽大眾、藍思科技等數十家國內知名企業(yè)。同時(shí)，這片沃土還培養出梁穩根、周群飛等一大批優(yōu)秀的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者。

　　統計數據顯示，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區目前聚集了188家規模以上企業(yè)，其中世界500強企業(yè)35家、上市公司27家；年產(chǎn)值億元以上企業(yè)93家，10億至100億元企業(yè)16家，100億元以上企業(yè)7家；年上繳稅收1億至10億元企業(yè)9家，10億至20億元企業(yè)1家，20億元以上企業(yè)3家；2017年，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區規模工業(yè)總產(chǎn)值達到2348.5億元。

　　2017年5月，長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區成功獲批，長(cháng)沙縣提出以“二次創(chuàng )業(yè)”的勁頭，依托長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)，全力發(fā)展臨空經(jīng)濟，助力打造長(cháng)沙市東部開(kāi)放型經(jīng)濟走廊。

　　長(cháng)沙縣商務(wù)局局長(cháng)郭賀亭告訴記者，長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區創(chuàng )建一年多，已引進(jìn)以廈門(mén)航空、圓通速遞、聯(lián)通數字閱讀基地、百聯(lián)奧特萊斯購物廣場(chǎng)等航空服務(wù)、物流、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重大項目29個(gè)，總投資達400億元。

　　2017年6月25日，長(cháng)沙黃花綜合保稅區正式封關(guān)運行，目前注冊企業(yè)已達到264家，運營(yíng)投產(chǎn)70多家，2017年完成進(jìn)出口報關(guān)11.9億美元，實(shí)現進(jìn)出口額7.69億美元，僅用半年時(shí)間躍居湖南省7個(gè)海關(guān)特殊監管區第二。

　　長(cháng)沙縣現代化農業(yè)示范區自2008年成立以來(lái)，先后立項審批現代農莊86家，培育農產(chǎn)品加工企業(yè)235家，其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)16家、市級龍頭企業(yè)85家；擁有國家地理標識3個(gè)，中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品15個(gè)、湖南省著(zhù)名商標35個(gè)、有機產(chǎn)品認證基地1個(gè)，綠色認證產(chǎn)品14個(gè)。

　　重大項目“落地生根”，千億產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開(kāi)花”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)沙縣圍繞產(chǎn)業(yè)強縣來(lái)調整招商引資策略，注重招大引強，努力壯大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，并形成了“著(zhù)力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進(jìn)”的方針，逐步建立起多元支撐、高端高效的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“通過(guò)深入研判國內外市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)興替帶來(lái)的戰略機遇，我們或大力扶持，或提前布局，或承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移，在最近20多年時(shí)間內，陸續培育出以工程機械、汽車(chē)及其零部件、電子信息為主導，‘多業(yè)并重、重點(diǎn)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐’的現代化產(chǎn)業(yè)集群?！痹航榻B說(shuō)。

　　二十世紀90年代初，我國拉開(kāi)了快速工業(yè)化、城鎮化的序幕，各類(lèi)工程紛紛上馬，產(chǎn)生了巨大的工程機械市場(chǎng)需求。長(cháng)沙縣工程機械龍頭企業(yè)三一重工就誕生于這一時(shí)期，并迅速成長(cháng)起來(lái)。這個(gè)龍頭企業(yè)在不斷做大做強的同時(shí)，也產(chǎn)生了強大的集聚效應，吸引了大量工程機械配套企業(yè)，使長(cháng)沙縣的工程機械產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

　　汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也類(lèi)似。二十世紀90年代中期，發(fā)達國家的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由中國沿海向內陸地區轉移。長(cháng)沙縣依托長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區和長(cháng)期積累的人才、技術(shù)基礎，先后承接了沿海發(fā)達地區及國外轉移來(lái)廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車(chē)等一大批知名汽車(chē)企業(yè)，使得長(cháng)沙縣的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，并率先成為全縣第一個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)。

　　2012年之前，長(cháng)沙縣已經(jīng)成為國內擁有最完整車(chē)系制造能力的地區之一，但長(cháng)沙縣人并未就此滿(mǎn)足止步。2012年，長(cháng)沙縣又積極與上汽大眾進(jìn)行接洽，在不到一年的時(shí)間，完成了上汽大眾（長(cháng)沙）項目從項目洽談、項目審核、規劃調整、土地報批、拆遷騰地、場(chǎng)地平整的全過(guò)程。

　　“上汽大眾項目是新中國成立以來(lái)湖南引進(jìn)的投資規模最大的產(chǎn)業(yè)項目，完全投產(chǎn)后的規模相當于再造一個(gè)經(jīng)開(kāi)區，極大地提升了長(cháng)沙縣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競爭力?！遍L(cháng)沙縣一位身歷過(guò)上汽大眾（長(cháng)沙）項目落地前前后后全過(guò)程的干部，回憶起當年經(jīng)歷，至今仍是心潮澎湃、倍感自豪。

　　進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)以來(lái)，長(cháng)沙縣又瞄準了高端化、國際化和集群化的方向，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地配套能力，使第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不斷提升。

　　通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展和結構升級。圍繞打造“工程機械之都”和“中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群新板塊”，長(cháng)沙縣近年來(lái)著(zhù)力培育千億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批具有全局性、基礎性、戰略性意義的大項目、好項目。

　　首先是持續做大做強工程機械。長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區黨工委副書(shū)記賀代貴告訴記者，通過(guò)支持三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)整合資源，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，2017年長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近千億。

　　其次，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰略，打造中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群新板塊。以上汽大眾、廣汽三菱、長(cháng)豐（獵豹）等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施整車(chē)帶動(dòng)、零部件推動(dòng)與升級戰策略，長(cháng)沙縣基本形成了以轎車(chē)等整車(chē)為核心的全要素、多類(lèi)型、高效益的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，2017年這個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超千億元。

　　三是通過(guò)實(shí)施“以點(diǎn)帶面、集群發(fā)展”戰略促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。長(cháng)沙縣經(jīng)信局局長(cháng)李學(xué)文告訴記者，依托藍思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業(yè)，長(cháng)沙縣著(zhù)力拉升智能終端的上游鏈條，圍繞移動(dòng)終端、物聯(lián)網(wǎng)、云電視等領(lǐng)域培育和引進(jìn)中小配套項目。目前，長(cháng)沙縣快速壯大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群有望成為長(cháng)沙縣第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

　　為了給現代高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，近年來(lái)長(cháng)沙縣不斷淘汰落后產(chǎn)能，陸續關(guān)閉和搬遷60多家高污染、高耗能企業(yè)，對近100家新引進(jìn)項目實(shí)施環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

　　位于長(cháng)沙縣東南部的黃興鎮在二十世紀90年代曾經(jīng)是硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)密集地區，其硫酸錳產(chǎn)量約占全國的一半，每年對長(cháng)沙縣財政收入的貢獻超過(guò)10%。然而，硫酸錳企業(yè)造成的污染也相當嚴重，使當地居民群眾苦不堪言。

　　在嚴峻的環(huán)保形勢面前，長(cháng)沙縣痛下決心，在2000年依法全面關(guān)停硫酸錳企業(yè)，并下大力氣進(jìn)行環(huán)境整治。

　　一系列鐵腕舉措不僅贏(yíng)得了老百姓的交口稱(chēng)贊，也為黃興鎮發(fā)展現代高端產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的空間發(fā)展資源。如今，上汽大眾等一批現代化產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)黃興鎮，當地的“現代市場(chǎng)群”“文化產(chǎn)業(yè)園”“高鐵會(huì )展經(jīng)濟區”“汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)走廊”等四大經(jīng)濟板塊正在快速形成。

　　“強南富北”構建城鄉發(fā)展新格局

　　長(cháng)沙縣的基本縣域格局是“南工北農”，南部鎮街工業(yè)發(fā)達，北部10多個(gè)鄉鎮以農業(yè)為主。為縮小南北發(fā)展差距，長(cháng)沙縣委縣政府提出了“強南富北”的城鄉發(fā)展戰略。

　　近年來(lái)，通過(guò)全面推進(jìn)“六個(gè)統籌”（即統籌城鄉規劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)體系建設）和“六個(gè)集中”（即資本集中下鄉、土地集中流轉、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進(jìn)）的城鄉統籌發(fā)展策略，長(cháng)沙縣逐漸形成了以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、融合發(fā)展的新型城鄉發(fā)展關(guān)系。

　　郁郁蔥蔥的山林果園、白墻灰檐的農家庭院、美麗干凈的鄉間油路、業(yè)態(tài)豐富的民俗商業(yè)街……在長(cháng)沙縣果園鎮潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉村畫(huà)卷。

　　2009年以來(lái)，潯龍河村利用自身靠近省會(huì )長(cháng)沙、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的條件，以土地改革作為切入點(diǎn)，大力招商引資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條以特色小鎮建設助力鄉村振興的路子。經(jīng)過(guò)這些年的探索，潯龍河村發(fā)生翻天覆地的“山鄉巨變”，初步實(shí)現了農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展的目標。

　　潯龍河村原本是長(cháng)沙近郊一個(gè)省級貧困村。當地村民告訴記者，就在八九年前，潯龍河村還是一個(gè)有名的“窮窩窩”。除了種糧養豬，村民沒(méi)有其他事情可做，青壯年紛紛外出打工，農田拋荒現象比較嚴重。

　　記者了解到，潯龍河村近年來(lái)看準了大城市近郊“逆城市化”的新趨勢，一方面推動(dòng)村民集中居住、土地集中流轉、環(huán)境集中治理；另一方面通過(guò)土地改革和混業(yè)經(jīng)營(yíng)，吸引工商資本和城市消費力“下鄉”，逐漸用“綠水青山”引來(lái)了“金山銀山”。

　　人氣旺了，村民致富的機會(huì )也就多了?！耙郧?，我們全家養豬、種田，辛辛苦苦干一年，收入也就七八千塊，現在一年收入十幾萬(wàn)元?！?0歲的村民賀彩珍在潯龍河村商業(yè)街經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家40多平方米的擂茶店。她一邊接待游客，一邊興奮地對記者說(shuō)。

　　潯龍河村的變遷，是改革開(kāi)放以來(lái)長(cháng)沙縣農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)縮影。穿行在當地開(kāi)發(fā)園區、大街小巷、田間地頭，記者的一個(gè)突出感受是長(cháng)沙縣“城市很強，農村不弱”。

　　長(cháng)沙縣北部的不少鄉村，曾經(jīng)是一幅“山清水不秀，處處豬糞臭。垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的景象。

　　2010年起，長(cháng)沙縣通過(guò)劃定禁養區、生態(tài)補償、鼓勵退養戶(hù)發(fā)展新型農業(yè)等措施，有效控制了生豬養殖規模。2014年，長(cháng)沙縣又對全縣12個(gè)鎮80多個(gè)村（社區）近2000戶(hù)養殖戶(hù)按“欄舍雨污分流改造+干濕分離+沼氣池+凈化池+生態(tài)濕地”的模式治理，使豬糞水達到農業(yè)用水的標準。

　　治理后，長(cháng)沙北部鄉村恢復了美麗風(fēng)貌，為發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)旅游奠定基礎?，F在，長(cháng)沙縣已經(jīng)成為長(cháng)沙市民短途休閑旅游的首選之地，農業(yè)也實(shí)現了轉型升級。

　　開(kāi)慧鎮錫福村引進(jìn)社會(huì )資本，采用“村委會(huì )+企業(yè)+農戶(hù)”合作的新型公司化運作模式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，建成了喻家洞、大明湖、新桃源3個(gè)民宿區，21戶(hù)民宿，85間客房，擁有123個(gè)床位，1棟鄉村酒吧和1個(gè)魔方營(yíng)地，自2015年營(yíng)業(yè)以來(lái)接待游客超10萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入近千萬(wàn)元。

　　2015年以來(lái)，長(cháng)沙縣依托國家現代農業(yè)示范區，在全國率先啟動(dòng)農村創(chuàng )客平臺建設工作，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、開(kāi)放包容、示范引領(lǐng)的原則，提出將北部1100多平方公里鄉村打造成為具有廣泛聚集和輻射效應的農村創(chuàng )客基地。

　　長(cháng)沙縣現代農業(yè)示范區管委會(huì )主任何靜宜介紹，長(cháng)沙縣已建成“2+10+X”縣、鎮、企三級創(chuàng )客服務(wù)平臺體系，重點(diǎn)引進(jìn)扶持“全域旅游、智慧農業(yè)、農村電商”優(yōu)質(zhì)創(chuàng )客138家，解決就業(yè)2600余人。帶動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展，全縣實(shí)現農村旅游接待人數達1000萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入達120億元。

　　“我們希望通過(guò)打通城市工商資本、技術(shù)人才進(jìn)入農村的通道，為北部農村集體發(fā)展特色農業(yè)、園區和產(chǎn)業(yè)項目配套型服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)提供強勁的內生動(dòng)力?！痹赫f(shuō)。

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