“更大力度、更深層次”，在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明如是形容下一步的國企混改方向。據透露，國資委將分類(lèi)分層推進(jìn)混改，其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企混改，重點(diǎn)領(lǐng)域改革將擴圍升級，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進(jìn)改革，國資委正在制定國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方案，內部激勵措施也在研究中。

　　混改分類(lèi)分層擴圍升級

　　黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)混合所有制改革通過(guò)推動(dòng)雙向混合，促進(jìn)各類(lèi)資本共同發(fā)展。翁杰明表示，國有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律實(shí)施雙向混合，既大膽“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

　　國資委數據顯示，2013至2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本超過(guò)5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶(hù)法人中，超過(guò)2000戶(hù)的控股權轉讓給了非國有資本。

　　“下一步要緊密結合企業(yè)功能定位，分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革?！蔽探苊鞅硎?，要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結構優(yōu)化的要求，實(shí)現合理進(jìn)退。針對企業(yè)的不同層級推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。

　　據了解，目前商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現了混改。開(kāi)展混改的省屬?lài)衅髽I(yè)中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過(guò)90%。

　　同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)也將加大力度引入民營(yíng)資本。據了解，2016年以來(lái)，國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)。

　　翁杰明表示，下一步將提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗。擴大試點(diǎn)企業(yè)規模，選取一批層級更高、規模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠。落實(shí)容錯糾錯機制，切實(shí)保護各類(lèi)所有制的合法產(chǎn)權，科學(xué)依規進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

　　組合拳放大改革乘數效應

　　值得注意的是，與以往相比，混改的擴圍升級還體現在要以此為契機開(kāi)展綜合性改革，加強改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數效應?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。

　　按照國資委部署，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運營(yíng)模式不斷完善?！敖窈髧匈Y本投資運營(yíng)公司所投資的企業(yè)，原則上都要鼓勵進(jìn)行混改，或者一誕生就要向混合所有制邁進(jìn)?！蔽探苊鹘忉屨f(shuō)。

　　同時(shí)，“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，引入各類(lèi)資本，促進(jìn)綜合施策，利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，打造國企改革“企業(yè)尖兵”“區域高地”。創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，“雙百行動(dòng)”共有404家企業(yè)，包含95家央企集團的224家子公司和來(lái)自全國各地的180家地方國企?！澳壳叭种摹p百行動(dòng)’試點(diǎn)企業(yè)已提出混改的意向?！蔽探苊鞣Q(chēng)，“區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)例如上海、深圳、沈陽(yáng)，步子要邁得更大一些?！?/p>

　　根據云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”綜合改革計劃，聯(lián)通運營(yíng)公司近期啟動(dòng)公開(kāi)向民營(yíng)企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運營(yíng)合作方的相關(guān)工作?！扒捌谖覀冊谠颇蟼€(gè)別市州公司做了混改試點(diǎn)，民營(yíng)帶資建設網(wǎng)絡(luò )，承諾達到相應的人口覆蓋度，我們通過(guò)授權委托經(jīng)營(yíng)的方式，把實(shí)施合作區域范圍內市場(chǎng)側的經(jīng)營(yíng)交給他們?！敝袊?lián)通總會(huì )計師朱可炳表示，從效果來(lái)看，同一個(gè)省份實(shí)施試點(diǎn)和不實(shí)施試點(diǎn)，收益增長(cháng)幅度差異超過(guò)15%。

　　授權改革方案正在制定

　　改革的推進(jìn)還有賴(lài)于內外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露，國資委正在制定國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方案，由管企業(yè)為主轉向管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權。

　　據了解，對混改企業(yè)的放權具體體現在落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì )的經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績(jì)考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點(diǎn)抓好事中事后監管。國有股東通過(guò)股東會(huì )行使股東職權，并通過(guò)向董事會(huì )派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　同時(shí)，激勵舉措也在研究。翁杰明強調，要充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，加快建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的中長(cháng)期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措，合理拉開(kāi)內部收入分配差距。

　　朱可炳表示，今后中國聯(lián)通將保持集團公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實(shí)施7.93億股的員工限制性股票激勵計劃后，目前還預留了4500萬(wàn)股，留作對未來(lái)創(chuàng )新業(yè)務(wù)、創(chuàng )新技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的人才激勵之用。

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