改革開(kāi)放40年來(lái)，我國通過(guò)建立并不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與經(jīng)濟活力。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。當前，我國的改革開(kāi)放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，要進(jìn)一步解放思想，堅定地以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線(xiàn)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，釋放巨大內需潛力，以全面深化改革開(kāi)放贏(yíng)得未來(lái)。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國通過(guò)建立并不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與經(jīng)濟活力：實(shí)現了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長(cháng),經(jīng)濟總量占全球的比重由1.8%上升至15%;近年來(lái)我國對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%，日益成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力之源、穩定之錨。實(shí)踐證明，“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界!”

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)內外環(huán)境重大變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰。今天，總結改革開(kāi)放40年的基本實(shí)踐，不是為了簡(jiǎn)單地彰顯過(guò)去，而是為了實(shí)現新階段全面深化改革開(kāi)放的重要突破，以贏(yíng)得國際競爭合作與國內穩定發(fā)展的主動(dòng)。

　　(一)

　　我國開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，關(guān)鍵在于改善實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國成功實(shí)現從工業(yè)化前期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革;得益于打開(kāi)國門(mén)積極融入全球市場(chǎng)。當前，我國開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，成為全面深化改革開(kāi)放的一個(gè)重要任務(wù)。

　　以產(chǎn)權保護為重點(diǎn)強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展是改革開(kāi)放40年的重大成果，是推進(jìn)制造業(yè)轉型升級的主體力量。推動(dòng)制造業(yè)轉型升級離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的支撐和支持。目前，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列壓力和挑戰，這種狀況不利于制造業(yè)轉型升級，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對此，既需要采取強有力的舉措，應對民營(yíng)經(jīng)濟面臨的困難與挑戰;更需要抓緊研究制定相關(guān)法律法規，為民營(yíng)經(jīng)濟穩定發(fā)展奠定更為堅實(shí)的法治保障基礎。

　　以降低制度性交易成本為重點(diǎn)重塑“中國制造”的競爭優(yōu)勢。過(guò)去40年，“中國制造”依托低成本優(yōu)勢快速崛起;今天“中國制造”的低要素成本優(yōu)勢正在逐步減弱?！爸袊圃臁币厮苄碌木C合成本優(yōu)勢,關(guān)鍵在于通過(guò)系統的制度變革，著(zhù)力降低制度性交易成本。一是著(zhù)力大幅降低企業(yè)稅收負擔、社保費用負擔，以支持民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、發(fā)展壯大;二是著(zhù)力解決與實(shí)體經(jīng)濟融資需求相匹配的普惠金融問(wèn)題，降低中小微企業(yè)融資成本;三是著(zhù)力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　以激活創(chuàng )新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。當前，制造業(yè)向服務(wù)化、數字化、智能化轉型升級的趨勢明顯，迫切需要加大創(chuàng )新發(fā)展力度。我國擁有世界第一的人才規模和世界第二的研發(fā)投入，但受多種因素影響，人才規模和研發(fā)投入規模優(yōu)勢還難以充分轉化為自主創(chuàng )新優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢;科技成果轉化率較低，與發(fā)達國家相比差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場(chǎng)化程度作為全面深化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)科研領(lǐng)域不斷深化改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵科技創(chuàng )新，建立科技成果轉化的有效激勵機制;迫切需要鼓勵科研機構探索建立法人治理結構，形成以科研為中心的創(chuàng )新管理新體制和激勵創(chuàng )新的新機制;迫切需要推動(dòng)教育改革，推動(dòng)開(kāi)放型、創(chuàng )新型教育改革的實(shí)質(zhì)性突破。

　　(二)

　　我國進(jìn)入消費升級新時(shí)期，釋放巨大內需潛力，關(guān)鍵在于以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化供給側結構性改革

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，注重協(xié)調利益關(guān)系和增強改革普惠性，實(shí)現了從短缺經(jīng)濟社會(huì )到消費升級新時(shí)期的歷史性提升。當前，我國城鄉居民的消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉型升級，并蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。預計到2020年，城鎮居民服務(wù)型消費比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化供給側結構性改革，既是適應我國社會(huì )主要矛盾變化、滿(mǎn)足全社會(huì )服務(wù)型消費需求的重大舉措，也是把巨大內需潛力轉化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

　　把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為深化供給側結構性改革的重大任務(wù)。在服務(wù)型消費快速增長(cháng)的條件下，我們預計到2020年，我國居民消費需求規模將由2017年的37萬(wàn)億元左右增長(cháng)到50萬(wàn)億元左右。我國日益擴大的巨大消費潛力是未來(lái)10年保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要基礎。需要看到的是，當前，由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后，服務(wù)型消費“有需求、缺供給”的矛盾較為突出。適應消費結構升級的大趨勢，關(guān)鍵要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)化改革的新紅利。特別要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機制。

　　在政府?；镜那疤嵯?，公共服務(wù)領(lǐng)域要放開(kāi)市場(chǎng)、引入競爭。教育、健康、養老、文化、體育等服務(wù)型消費都是消費升級的熱點(diǎn)領(lǐng)域，都帶有公共服務(wù)的屬性。在消費個(gè)性化、差異化、多元化的今天，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)放開(kāi)后，可以創(chuàng )造巨大的細分市場(chǎng)，成為新的增長(cháng)動(dòng)力。為此，要在突出強調政府?；竟卜?wù)的同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域盡快、盡量引入競爭機制，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系：在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節，引入競爭性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局;改革和完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的政策體系，盡快擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，以降低成本，提高政府公共服務(wù)效率。

　　以擴大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結構調整。2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，要形成合理的利益結構，中等收入群體比例需要從現在的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴大中等收入群體為重點(diǎn)的收入分配制度改革作為全面深化改革的一項重大任務(wù)，并形成推進(jìn)改革的行動(dòng)路線(xiàn)。比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益;在條件成熟的企業(yè)實(shí)行規范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理獲得財產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的利益共同體;加大知識產(chǎn)權保護力度，形成知識產(chǎn)權保護的制度環(huán)境;多渠道增加農民收入，重要的是保障農民財產(chǎn)權益，增加農民財產(chǎn)收益，使部分農民和農民工逐步成為“擴中”的生力軍，等等。

　　(三)

　　我國開(kāi)始進(jìn)入對外開(kāi)放新階段，應對經(jīng)濟全球化新變局，需要堅定推進(jìn)以自由貿易為主線(xiàn)的全面開(kāi)放

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國抓住經(jīng)濟全球化浪潮帶來(lái)的歷史機遇，始終堅持對外開(kāi)放的基本國策，成功實(shí)現從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉折。今天，我國經(jīng)濟轉型升級蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力，這是我國融入全球經(jīng)濟、進(jìn)一步擴大開(kāi)放的突出優(yōu)勢。立足近14億人的內需大市場(chǎng)，保持戰略定力，以高水平的開(kāi)放倒逼高難度的改革，我國就有條件、有能力應對外部環(huán)境變化的挑戰。

　　建立與主動(dòng)擴大進(jìn)口相適應的制度與政策體系。以往在快速工業(yè)化的過(guò)程中，進(jìn)口結構與居民消費結構脫節，進(jìn)口不適應城鄉居民消費尤其是服務(wù)型消費現實(shí)需求的狀況較為突出。比如，有報告指出，我國進(jìn)口總額中，消費品比重不足10%。伴隨我國居民消費升級，對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日漸強烈，積極主動(dòng)擴大進(jìn)口，同時(shí)建立與之相適應的制度與政策體系，可以更有效、更直接地增加相關(guān)供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。未來(lái)幾年，如果消費品進(jìn)口比重達到20%的水平，不僅會(huì )給我國消費結構升級創(chuàng )造市場(chǎng)條件，而且每年將給其他國家帶來(lái)約4000億美元的出口機會(huì )。

　　推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿易融合發(fā)展。從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”較為滯后。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,要在開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重推動(dòng)服務(wù)貿易合作，提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地方，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策。從不同區域的獨特優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會(huì )展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項下的自由貿易試點(diǎn)。

　　以服務(wù)貿易為重點(diǎn)打造對外開(kāi)放新高地。比如，以服務(wù)貿易為重點(diǎn)促進(jìn)國內自貿試驗區轉型升級，不斷創(chuàng )新負面清單管理制度，更大范圍擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易一體化進(jìn)程，著(zhù)力實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易自由化體制無(wú)縫對接的突破;以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放為引領(lǐng)，著(zhù)力建設具有世界影響力的海南國際旅游消費中心，探索形成海南自貿試驗區服務(wù)貿易新高地。

　　當前，我國的改革開(kāi)放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經(jīng)濟轉型升級趨勢與外部環(huán)境深刻變化交織的新形勢下，改革發(fā)展面臨著(zhù)新任務(wù)新挑戰。以全面深化改革開(kāi)放贏(yíng)得主動(dòng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，重行動(dòng)、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。堅定地以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線(xiàn)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，釋放近14億人的巨大內需潛力，不僅將贏(yíng)得未來(lái)10年乃至更長(cháng)時(shí)間我國經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展，也將更大地惠及整個(gè)世界。

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