哪里人口密集火災多發(fā)，哪里建筑老化有沉降風(fēng)險，哪里土質(zhì)疏松容易滑坡，哪里地勢低洼逢雨必澇……日前，記者在深圳市城市公共安全技術(shù)研究院看到，不論是危險化學(xué)品、建筑施工、火災等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的事故災難，還是洪澇、氣象、地質(zhì)等7類(lèi)自然災害，只需要一張深圳地圖就能查詢(xún)，不同的風(fēng)險等級被標注上紅、橙、黃、綠不同的顏色，一目了然。

　　與一般研究院采用事業(yè)單位模式不同，深圳市城市公共安全技術(shù)研究院（下稱(chēng)“研究院”）是一家國有企業(yè)?！捌髽I(yè)在體制機制上相對于事業(yè)單位較為靈活，在項目落地和人才吸引方面，有較強的優(yōu)勢?！毖芯吭涸洪L(cháng)倪紹文向記者介紹。

　　和市場(chǎng)機構錯位發(fā)展　補公共安全短板

　　經(jīng)過(guò)近40年的快速發(fā)展，深圳的城市建設取得了舉世矚目的成就，但伴隨經(jīng)濟總量和人口的快速增長(cháng)，城市規模與資源承載能力不足的矛盾日益突出，公共安全隱患日益凸顯，給人民生活和城市發(fā)展帶來(lái)不利影響。這促成了深圳市城市公共安全技術(shù)研究院的成立。

　　2016年1月，研究院正式掛牌，從事城市公共安全前瞻性、基礎性、綜合性研究，業(yè)務(wù)涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等城市公共安全領(lǐng)域，提供風(fēng)險評估、監測預警、事故勘查、應急救援、政策研究及宣傳教育等城市公共安全的咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)保障，履行政府公共服務(wù)職能。而研究院的企業(yè)性質(zhì)令其體制機制更為靈活，在項目落地和人才吸引方面有較強的優(yōu)勢。

　　“目前研究院的定位是和市場(chǎng)機構錯位發(fā)展，用宏觀(guān)視野去綜合考慮城市公共安全問(wèn)題。市場(chǎng)不能做、不愿做的，我們做。但研究院在補城市公共安全短板的同時(shí)，也要提升自身研究水平，對接市場(chǎng)需求，最終走向市場(chǎng)?！蹦呓B文說(shuō)。

　　開(kāi)展安全風(fēng)險評估　初步繪制全市風(fēng)險圖

　　近三年來(lái)，研究院圍繞住建、消防、交通、安監等37個(gè)研究方向，開(kāi)展安全風(fēng)險評估，初步繪制了全市風(fēng)險一張圖。研究人員通過(guò)定量和定性的評估手段，在深圳識別出213類(lèi)風(fēng)險。其中，不僅有高層建筑火災這類(lèi)人們熟知的“灰犀?！憋L(fēng)險，還有不少像新型制冷劑燃爆這類(lèi)令人意想不到的“黑天鵝”風(fēng)險。

　　一直以來(lái)，高層建筑火災被認為是城市里較高等級的風(fēng)險。深圳市應急管理部門(mén)一位負責人此前告訴記者，目前深圳100米以上的高層建筑幾乎已是隨處可見(jiàn)，而消防車(chē)的救災能力大多不到100米。高層建筑一旦發(fā)生火災，外部救援難度不小。

　　研究也讓一些尚未引起人們普遍關(guān)注的“黑天鵝”風(fēng)險暴露出來(lái)。研究院工業(yè)安全與衛生部總經(jīng)理賴(lài)小林告訴記者，現在有一種由丙烷和異丁烷混合而成的新型制冷劑進(jìn)入市場(chǎng)，雖然國家出臺了相關(guān)標準來(lái)規范這種制冷劑的使用，比如制冷劑充裝達到一定重量，相關(guān)的制冷設備就必須進(jìn)行防火防爆改造，但是他們在對一些燃爆事故的調查過(guò)程中發(fā)現，新型制冷劑的安全管理尚未引起足夠的重視。

　　“如果大型商場(chǎng)、酒店、寫(xiě)字樓的制冷系統出現故障，制冷劑發(fā)生燃爆，會(huì )釀成較大的傷亡事故。目前，我們已經(jīng)著(zhù)手對這方面開(kāi)展研究?！蹦呓B文說(shuō)。

　　科技手段+市民參與　推動(dòng)城市公共安全管理精細化

　　在最新科技手段的幫助下，深圳市的公共安全監測工作逐步走向細致化。合成孔徑雷達干涉技術(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)InSAR，是一種用于測繪和遙感的雷達技術(shù)。在研究院，InSAR技術(shù)被用于高風(fēng)險建筑物的監測工作。倪紹文說(shuō)：“InSAR技術(shù)可以精確到毫米級，一旦建筑物發(fā)生細微變形，衛星采集的數據就能夠反映出來(lái)?！?/p>

　　城市公共安全風(fēng)險復雜繁多，任何手段和措施都不能確保風(fēng)險防控“萬(wàn)無(wú)一失”。群眾參與是提高風(fēng)險預防效率和質(zhì)量的重要方式。研究院正在開(kāi)發(fā)一個(gè)平臺，推動(dòng)市民參與風(fēng)險識別。如果市民發(fā)現樓房存在開(kāi)裂、瓷磚脫落等異常情況，可以拍照上傳，研究人員把這些信息與InSAR技術(shù)提供的數據進(jìn)行比對，將能更準確地評估目標建筑物的狀態(tài)。

　　這也反映了深圳加強城市公共安全管理的一個(gè)重要思路——科技手段和市民參與相結合。

　　2018年，研究院牽頭成立了安全義工聯(lián)合會(huì )，在三個(gè)月時(shí)間內培養了安全義工導師30名，吸納安全義工約5000人，并對約2000名公交車(chē)司機開(kāi)展了司機乘客沖突化解與緊急救護知識培訓。研究院還發(fā)起設立了深圳城市公共安全基金，首期籌集資金100萬(wàn)元。依靠這個(gè)基金，目前深圳東部公交公司的公交車(chē)上已經(jīng)配備了100臺自動(dòng)體外除顫器，用于搶救心源性猝死患者。

　　國企牽頭各界發(fā)力　擰緊城市管理“安全閥”

　　2018年，研究院的隊伍從140人壯大到223人。倪紹文說(shuō)，2019年研究院要在風(fēng)險評估、智慧建造、消防安全服務(wù)等領(lǐng)域探索市場(chǎng)化運營(yíng)的發(fā)展機制。

　　“2019年的重點(diǎn)工作，一是要直面超高層滅火救援裝備全球空白的難題，推進(jìn)滅火救援裝備專(zhuān)項科技攻關(guān)；二是要開(kāi)展前海填海區高強度開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險專(zhuān)題研究，搭建前海高強度開(kāi)發(fā)建設工程智能監管體系?！蹦呓B文介紹。

　　這只是深圳擰緊城市管理“安全閥”的一個(gè)縮影。復雜繁多的公共安全風(fēng)險下，政府各部門(mén)和社會(huì )各界都在發(fā)力。

　　在城市公共安全管理上，政府部門(mén)和國有企業(yè)理應首當其沖。例如：深圳市國資委出臺了《深圳市屬?lài)衅髽I(yè)安全管理暫行辦法》，要求企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，加強新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備設施管理，尤其是把安全投入視同利潤，對企業(yè)安全科技成果應用支出，科技研發(fā)、收購創(chuàng )新資源、模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng )新轉型以及建設國家級安全創(chuàng )新平臺和制定行業(yè)標準的投入可在業(yè)績(jì)考核中視同利潤，激發(fā)了企業(yè)的積極性。

　　但面對多且雜的公共安全隱患，更需社會(huì )各界主動(dòng)發(fā)揮自身作用，才能防患于未然?！把芯吭撼闪⒁詠?lái)，雖然取得了一些研究成果，但識別出來(lái)的風(fēng)險能否真正發(fā)揮預防作用，關(guān)鍵還是要看整改是否落實(shí)到位，整個(gè)安全管理能否形成閉環(huán)?！毖芯吭盒膛c信息中心副總經(jīng)理修文群說(shuō)。

　　倪紹文說(shuō)，城市公共安全管理，要解決“看不到、管不到”問(wèn)題。要發(fā)揮社會(huì )力量，群策群力，讓風(fēng)險看得到；政府部門(mén)和各風(fēng)險主體要積極推進(jìn)整改措施，讓風(fēng)險管得住。只有社會(huì )各界積極參與，共同防范，才能擰緊公共安全“安全閥”。

?