進(jìn)入新世紀以來(lái)，第16個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件19日由新華社受權發(fā)布。

　　這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標準農田、深化土地改革這樣關(guān)系到農業(yè)農村改革全局的宏大目標，更有實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)、壓減近海湖庫過(guò)密網(wǎng)箱養殖這樣跟民生比較密切的指標，還提出了培育跨國農業(yè)企業(yè)集團、完善“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制等市場(chǎng)極為關(guān)注的目標。

　　我們在此也特別梳理出六個(gè)方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

　　圖片來(lái)源：新華社

　　一、全面深化農村改革

　　1、深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過(guò)渡。

　　2、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)。

　　3、落實(shí)扶持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶(hù)+合作社”、“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制。

　　4、完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系。

　　5、堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件，進(jìn)一步深化農村土地制度改革。

　　6、加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

　　7、抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見(jiàn)。研究起草農村宅基地使用條例。開(kāi)展閑置宅基地復墾試點(diǎn)。允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

　　二、決戰決勝脫貧攻堅

　　8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

　　9、各級財政優(yōu)先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

　　三、保障重要農產(chǎn)品有效供給

　　10、穩定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。

　　11、嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核。完成高標準農田建設任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

　　12、調整優(yōu)化農業(yè)結構。推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長(cháng)江流域油菜生產(chǎn)。積極發(fā)展木本油料。

　　13、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

　　14、合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過(guò)密網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。

　　15、實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監測防控力度，嚴格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。建設農業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地。

　　16、加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產(chǎn)品供給，統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　17、在提質(zhì)增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動(dòng)擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。

　　四、補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

　　18、建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。

　　19、實(shí)施村莊基礎設施建設工程。推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。

　　20、全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸，推進(jìn)提速降費。

　　21、提升農村公共服務(wù)水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　22、加大農業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農業(yè)節肥節藥行動(dòng)，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。

　　23、全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

　　圖片來(lái)源：新華社

　　五、拓寬農民增收渠道

　　24、創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。健全特色農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng )響一批“土字號”、“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　25、大力發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣(mài)原料、城市搞加工的格局。

　　26、實(shí)施數字鄉村戰略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。

　　27、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。

　　28、鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)好減稅降費政策，支持創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　六、完善鄉村治理機制

　　29、增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。

　　30、深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

　　機構觀(guān)點(diǎn)：

　　中泰證券：

　　文件中提到“主動(dòng)擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道”，這與“十三五”規劃等前期文件“適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口”的表述有比較明顯的變化。就當前數據觀(guān)察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農產(chǎn)品對外依存度較高，未來(lái)擴大進(jìn)口的可能性相對較大。

　　文件提到“堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵”，現階段“統分結合的雙層體制”的大方向仍然是“統”，“新內涵”的表述，或許意味著(zhù)在“統”的方式上發(fā)生變化，特別是產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)等方面有望提速，對龍頭企業(yè)形成利好支撐。

　　開(kāi)源證券：

　　鄉村振興自提出并上升至國家戰略以來(lái)，中央到地方一直在進(jìn)行相關(guān)政策的完善。具體到農田建設方面，目前我國已經(jīng)累計將6.4億畝中低產(chǎn)田建成高標準農田，建成的高標準農田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，節水24.3%，節電30.8%，化肥農藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

　　我國人多地少，建設高標準農田是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現實(shí)需求，前幾年的中央一號文件已多次強調推進(jìn)高標準農田建設。根據相關(guān)建設標準，高標準農田應具備完善的灌溉系統，有條件地區推廣節水技術(shù)，科學(xué)合理施用復合肥、緩釋肥，并繼續提升機械化水平，相關(guān)企業(yè)將直接受益。

　　浙商證券：

　　新一輪農村土地制度改革的落地有望為鄉村振興注入新動(dòng)力，主要基于：

　　1、加快推進(jìn)農村土地流轉有利于規?；?jīng)營(yíng)。土地流轉有助于農村土地成片經(jīng)營(yíng)，緩解進(jìn)城務(wù)工增加帶來(lái)的土地閑置問(wèn)題，最大限度發(fā)揮土地地利，也能為休閑觀(guān)光等農村新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　2、土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉形式多元化，推動(dòng)農村土地市場(chǎng)公允價(jià)值的形成，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤(pán)活農村土地。

　　3、土地制度的完善有利于增強農戶(hù)及企業(yè)的土地流轉參與意愿，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地是農村最基本的生產(chǎn)資料，工商資本下鄉，發(fā)展高科技農業(yè)項目等鄉村振興方案的實(shí)施離不開(kāi)土地的支持，政策層面的完善有利于土地價(jià)值明確，保護出讓農戶(hù)的土地收益，企業(yè)也可獲大量土地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有助于增強雙方土地流轉參與意愿，分享土地變現收益。

　　川財證券：

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進(jìn)經(jīng)濟的重要舉措，鄉村振興需要相應的基礎設施、商業(yè)設施建設，提高農村人口的生活質(zhì)量，將有效拉動(dòng)基建投資增速，建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)板塊。

　　2018年中國糧食供需形勢發(fā)生明顯變化，因此2019年糧食生產(chǎn)得以強調。農業(yè)農村部等15部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。建議關(guān)注在農業(yè)深加工方面有所布局的上市公司。

?