備受期待的中央一號文件靴子落地。2月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式出臺?！兑庖?jiàn)》明確，完善落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。對于2019年“三農”工作硬任務(wù)，《意見(jiàn)》做出了更實(shí)更細的安排，包括“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”等多個(gè)方面。在全面深化農村改革方面，家庭農場(chǎng)和農民合作社將獲重點(diǎn)支持。還將全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見(jiàn)，研究起草農村宅基地使用條例。

　　“2019年中央一號文件是新世紀以來(lái)的第16個(gè)關(guān)于‘三農’工作的中央一號文件，體現了黨中央對‘三農’工作一如既往的高度重視和著(zhù)力補齊‘三農’發(fā)展短板的堅定決心?！焙鲜∩缈圃褐袊l村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　在牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向方面?！兑庖?jiàn)》明確，優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。完善落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到農村工作硬任務(wù)能否按期完成，農業(yè)農村現代化目標能否實(shí)現。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央一號文件提出了很多硬任務(wù)、重要任務(wù)和緊迫任務(wù)，從總體精神和具體表述看，今年的文件內容更注重實(shí)效。

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一號文件是對鄉村振興戰略和中央農村工作會(huì )議的落地，明確了2019年“三農”工作的重點(diǎn)，相關(guān)舉措提的更具體，支持力度更大，讓廣大農民有更多獲得感。

　　《意見(jiàn)》提出，今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。

　　全面深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力是重點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設，建立健全支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　朱啟臻認為，強調抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是今年一號文件的一大亮點(diǎn)。藏糧于地、藏糧于技的落實(shí)落地需要依靠組織創(chuàng )新，兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是有效路線(xiàn)路徑。農業(yè)生產(chǎn)必須堅持農民為主體，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)遇到的問(wèn)題也必須通過(guò)堅持農民主體地位來(lái)解決。家庭農場(chǎng)的培育是最能體現農民主體地位又符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的組織形式。在家庭農場(chǎng)基礎上，成立有效的農民合作社，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。

　　農村土地制度改革也將進(jìn)入深化期?！兑庖?jiàn)》指出，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過(guò)渡。完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系?！兑庖?jiàn)》還提出，在修改相關(guān)法律的基礎上，完善配套制度，全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見(jiàn)。研究起草農村宅基地使用條例。

　　“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革步伐將加快。農村宅基地管理，不僅明確力爭2020年完成使用權確權登記，還要求抓緊制定農村宅基地管理指導意見(jiàn)和起草農村宅基地使用條例。整體改革將更細更實(shí)。未來(lái)農村土地制度改革的核心就是要讓資源資產(chǎn)活起來(lái)，助力實(shí)現鄉村振興、經(jīng)濟發(fā)展，讓農民在改革中獲得更多紅利?！崩顕檎f(shuō)。

　　在深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革方面，《意見(jiàn)》明確，研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

　　在完善農業(yè)支持保護制度方面，將按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》還提出，研究制定商業(yè)銀行“三農”事業(yè)部績(jì)效考核和激勵的具體辦法。

　　“在推進(jìn)新一輪農村改革方面，一號文件對全面深化農村改革提出了明確要求，部署了鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度等一系列重大舉措，農村改革的步子必將邁得更大、更快?！标愇膭僬f(shuō)。

　　陳文勝表示，一號文件要求深化農村土地制度改革，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步縮小城鄉差距，讓農民平等參與現代化進(jìn)程，共同分享現代化成果?，F在農村改革進(jìn)入深水區，需要通過(guò)深化農村土地制度改革等措施來(lái)清除阻礙要素下鄉的各種障礙，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。一方面就要推進(jìn)以增加農民財產(chǎn)性收入為取向的農村集體產(chǎn)權制度創(chuàng )新，全面提高農民收入，推動(dòng)廣闊的鄉村市場(chǎng)需求大升級。另一方面要通過(guò)不斷深化農村土地制度改革來(lái)激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，釋放農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。