老金原來(lái)打算是在2019年年后開(kāi)一個(gè)PPP績(jì)效的培訓班，大約100人左右。

　　但沒(méi)想到的是，在他發(fā)出通知之后的短短幾天內，報名已接近1300人，對于PPP績(jì)效關(guān)注的人數遠遠超出了他的預計。

　　老金叫金永祥，是大岳咨詢(xún)的總經(jīng)理，大岳咨詢(xún)是PPP行業(yè)中給政府提供咨詢(xún)服務(wù)的中介機構。

　　2月23日，大岳咨詢(xún)在香山飯店舉辦了辦的“PPP項目績(jì)效評價(jià)專(zhuān)題培訓會(huì )”，雖然老金將人數控制在200人左右，但最后實(shí)際到場(chǎng)接近300人。

　　突然之間，PPP績(jì)效管理為什么會(huì )這么火?

　　金永祥判斷，雖然2018年對于PPP行業(yè)是一個(gè)冬天，但是從數據來(lái)看，2018年落地的項目，達到了前五年落地項目的48%，這意味著(zhù)2018年P(guān)PP項目落地在加速。項目落地之后還有付費的問(wèn)題。PPP的項目大部分是十年以上的長(cháng)期合同執行項目，在不同的階段，肯定會(huì )有不同的問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)。

　　全國政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目的數據顯示，截至2018年12月末，落地項目同比凈增1,962個(gè)、投資額2.6萬(wàn)億元，落地率同比上升16.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　金永祥認為，績(jì)效管理貫穿PPP項目實(shí)施的全過(guò)程，可以說(shuō)績(jì)效管理不是PPP項目實(shí)施的全部，但PPP項目的實(shí)施離不開(kāi)績(jì)效管理。

　　“當前很多政策法規已對PPP提出了績(jì)效管理要求，但還不夠系統，尤其是缺少操作方面的指引。這說(shuō)明政府對PPP績(jì)效的認識還可以進(jìn)一步提高，制度尚需進(jìn)一步健全?？?jì)效管理工作是PPP可持續發(fā)展的基礎性工作，開(kāi)展績(jì)效管理已迫在眉睫，應該引起PPP相關(guān)各方的高度重視?！苯鹩老檎J為，當前，PPP的冬天已經(jīng)過(guò)去，春天已經(jīng)來(lái)臨，在經(jīng)過(guò)四年大發(fā)展、一年深度調整期后，PPP將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　報名太多

　　1月24日，金永祥發(fā)出了培訓班報名的通知，這個(gè)時(shí)候老金本來(lái)只想做個(gè)100人的PPP績(jì)效培訓班。老金當時(shí)并沒(méi)有想到，最后的實(shí)際情況是，報名的一共有近1300人。

　　在通知發(fā)出幾天后，當大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數超過(guò)1000了”的時(shí)候，金永祥都愣了——他沒(méi)想到會(huì )有如此多的人報名。于是老金把培訓班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶(hù)紛紛給他打電話(huà)咨詢(xún)，老金只能將培訓名額增加到300人。

　　老金認為，培訓班的人報名太多，說(shuō)明PPP的績(jì)效管理問(wèn)題已經(jīng)非常緊迫。他認為PPP的績(jì)效管理涉及到PPP各種問(wèn)題，是難點(diǎn)，會(huì )比前面選擇社會(huì )資本難多了。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)琍PP績(jì)效的工作量會(huì )比選擇社會(huì )資本階段的困難大得多。因為選擇社會(huì )資本的時(shí)候，是社會(huì )資本之間在博弈，政府處于主動(dòng)地位;一旦選擇社會(huì )資本之后，幾乎都是政府與社會(huì )資本之間的博弈，后續的處理難度很大。而PPP項目的執行又是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，政府解決起來(lái)難度也會(huì )大很多。

　　目前，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始對PPP的績(jì)效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢(xún)承接的很多咨詢(xún)合同，都與實(shí)施階段的內容相關(guān)、跟績(jì)效有關(guān);金永祥的客戶(hù)也多次提出希望進(jìn)行績(jì)效的培訓。

　　特別是進(jìn)入2018年下半年，市場(chǎng)的反饋越來(lái)越多。2019年春節前，金永祥召開(kāi)自己公司的項目經(jīng)理座談會(huì )，在近200位項目經(jīng)理中，有很多項目經(jīng)理的客戶(hù)都提出，希望公司開(kāi)展培訓PPP績(jì)效的相關(guān)課程。

　　金永祥看來(lái)，市場(chǎng)如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執行的問(wèn)題。建設工程該怎么管?如何管理、運營(yíng)?怎么付費，依據是什么?假使社會(huì )資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調整?

　　從前幾年P(guān)PP項目落地的數量來(lái)看，2018年P(guān)PP項目落地正在加速，項目落地之后還將面對各種問(wèn)題，比如付費的問(wèn)題;值得注意的是，大部分是十年以上的長(cháng)期合同執行的PPP項目，在不同的階段還將會(huì )有不同的問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)。

　　去年，也就是2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，一直專(zhuān)心研究環(huán)保行業(yè)PPP的E20研究院執行院長(cháng)薛濤對此表示，國家要推進(jìn)全面績(jì)效管理，目前在PPP項目中需要財政支出的占據了90%多，所以PPP需要納入績(jì)效管理的大方向中。

　　績(jì)效重點(diǎn)在哪?

　　不止是大岳咨詢(xún)，業(yè)內不少專(zhuān)家都看到了PPP績(jì)效的重要性。薛濤認為，績(jì)效考核作為全面提升財政支付效率的手段，對提升我國公共服務(wù)管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內容也是勢在必行。

　　薛濤建議要根據行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來(lái)分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業(yè)規律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預判，保證引導下的實(shí)際效果。要注重全過(guò)程和系統性，避免單點(diǎn)最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實(shí)就是“長(cháng)期公共服務(wù)效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實(shí)際情況來(lái)看，不解決地方政府支付契約問(wèn)題，績(jì)效考核模式很難健康運行，這個(gè)核心矛盾必須克服。

　　那么PPP的績(jì)效體系是什么樣的?大岳咨詢(xún)董事總經(jīng)理畢志清認為，現在整體的PPP項目評價(jià)，是在項目落地的過(guò)程中，需要設定項目的績(jì)效標準和績(jì)效辦法，建設期和運營(yíng)期需要定期績(jì)效考核，來(lái)進(jìn)行付費，未來(lái)還需要完善整體合同體系和績(jì)效體系。只不過(guò)現在進(jìn)入運營(yíng)期，市場(chǎng)需要的是付費的績(jì)效考核標準。

　　畢志清近幾年一直在操作PPP項目，他告訴記者，他所操作過(guò)的項目中，有一部分已經(jīng)進(jìn)入了績(jì)效考核階段;未來(lái)將要進(jìn)入運營(yíng)期的項目，也都需要績(jì)效考核?！癙PP績(jì)效的重點(diǎn)和根本在于，財政資金強調按效付費，關(guān)于政府的預算強調按照效率付費。PPP也涉及到財政資金，也需要績(jì)效考核，結合付費結合政策目標，考核PPP的項目公司的績(jì)效。在PPP項目前期合同中，就應該明確項目要設立績(jì)效考核條款，要編制具體的考核辦法和標準?！?/p>

　　大岳研究院副院長(cháng)宋雅琴說(shuō)：“當前，PPP項目績(jì)效管理不管在政策還是實(shí)踐中仍處于起步階段，大量問(wèn)題尚缺乏指導性的操作指南，這一現狀，既是績(jì)效管理的難點(diǎn)，也是績(jì)效管理的機遇，它為項目的先行先試與制度改革創(chuàng )造了條件?！?/p>

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