工作忙，孩子小，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下，不少人會(huì )選擇找一位家政服務(wù)員幫忙“解圍”。作為民生服務(wù)的重要組成部分，家政行業(yè)與千家萬(wàn)戶(hù)的生活緊密相連。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，勞動(dòng)關(guān)系無(wú)合同、從業(yè)人員信用難追溯、細分市場(chǎng)供需不平衡等一系列問(wèn)題讓家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展面臨隱憂(yōu)。業(yè)內人士建議，可分階段逐步實(shí)現家政行業(yè)的整體提升，當務(wù)之急是盡快建立全國家政征信追溯系統。

　　無(wú)勞動(dòng)合同成行業(yè)常態(tài)

　　來(lái)自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數年，最初在一家互聯(lián)網(wǎng)家政平臺上接活。據褚阿姨介紹，該平臺與家政人員僅通過(guò)口頭協(xié)議達成合作關(guān)系，并沒(méi)有簽訂任何合同。

　　“如果不想干了，提前一周通知公司就行?！瘪野⒁陶f(shuō)，家政人員與家政公司不簽訂勞動(dòng)合同是常態(tài)，主要以口頭協(xié)議或勞務(wù)派遣合同作為建立雇傭關(guān)系的基礎。

　　無(wú)勞動(dòng)合同的雇傭關(guān)系已成家政行業(yè)的常態(tài)。江西省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張建華介紹，家政公司絕大部分是中介機構，并非完全意義上的雇傭機構?！氨热?，一個(gè)月嫂可以同時(shí)在多個(gè)中介機構登記注冊，再選擇性接單。目前在江西，行業(yè)95%以上的從業(yè)人員都是流動(dòng)的?！?/p>

　　據公開(kāi)數據顯示，2017年全國家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到4400億元，同比增長(cháng)26%；從業(yè)人員達2800萬(wàn)人左右，其中以文化水平較低的中年女性為主，年齡結構偏大。如今，家政行業(yè)已不僅只是簡(jiǎn)單勞務(wù)型的家政服務(wù)，而是向著(zhù)多樣化、專(zhuān)業(yè)化趨勢發(fā)展。面對日益旺盛的市場(chǎng)需求，行業(yè)內長(cháng)期存在的問(wèn)題也愈發(fā)明顯。

　　行業(yè)信用體系缺失是家政行業(yè)現存的另一大問(wèn)題。2017年6月，浙江杭州市的“藍色錢(qián)江放火案”引發(fā)廣泛輿論關(guān)注，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實(shí)施放火，造成4人死亡。隨后調查發(fā)現，莫煥晶曾在其他雇主家中實(shí)施過(guò)多次盜竊行為。不少人會(huì )質(zhì)疑：為何有過(guò)“前科”的莫煥晶依然可以進(jìn)入其他雇主的家中繼續工作？

　　由于我國家政從業(yè)者大多沒(méi)有個(gè)人相關(guān)的征信記錄，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢(xún)從業(yè)者是否在之前的工作中有不良記錄。不僅如此，有專(zhuān)家坦言，目前市場(chǎng)上很多從業(yè)人員的證書(shū)不具備合法性，花點(diǎn)錢(qián)不用培訓就可以買(mǎi)到。由于目前國內缺乏統一的家政工作者征信查詢(xún)系統，中介及雇主無(wú)法預先了解從業(yè)者是否有不良行為記錄，無(wú)法核實(shí)從業(yè)者相關(guān)證件的真偽，這可能為日后家政服務(wù)埋下隱患。

　　行業(yè)供給存在結構性緊缺是家政行業(yè)存在的又一大問(wèn)題。隨著(zhù)“二孩”政策的全面放開(kāi)、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高，從供給來(lái)看，無(wú)論是數量還是質(zhì)量，家政服務(wù)都不能滿(mǎn)足快速增長(cháng)的需求。

　　據家政平臺“云家政”2018年的數據顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業(yè)者數量的70%，初中文化水平的從業(yè)者占總體的65%。低層次的文化程度和年齡結構偏大等原因增大了對家政人員的培訓需求和難度，致使高端家政服務(wù)領(lǐng)域的供給更是稀缺，如高級月嫂、高級育嬰師等領(lǐng)域的供給更是供不應求。

　　上海巾幗社會(huì )服務(wù)有限公司的工作人員告訴記者，其公司旗下的“巾幗家政”目前雇傭家政從業(yè)者數千人，依然滿(mǎn)足不了當地的市場(chǎng)缺口?！坝霉ざ倘敝饕性诶先俗o理領(lǐng)域，平時(shí)缺，春節期間就更加明顯?！?/p>

　　據張建華介紹，現在市場(chǎng)上比較熱門(mén)的是鐘點(diǎn)工、保姆、月嫂這些崗位，“但像養老護工，雖然市場(chǎng)缺口很大，但很少有人愿意做?！?/p>

　　多因素導致痼疾難根除

　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，由于家政行業(yè)存在人員流動(dòng)大、地域覆蓋廣等特點(diǎn)，加之監管體系尚未完善，一些行業(yè)“頑疾”長(cháng)期存在，難以根除。

　　一是勞務(wù)成本阻礙勞動(dòng)關(guān)系的合法化建立。根據我國目前的勞動(dòng)合同法規定，用人單位應及時(shí)安排被錄用的勞動(dòng)者工作，按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報酬，并且保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)保護及社會(huì )保險、福利等權利和待遇。但家政行業(yè)內不簽署勞動(dòng)合同的現象已趨于常態(tài)化，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業(yè)者提供服務(wù)信息。

　　互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)平臺“云家政”的負責人告訴記者，企業(yè)之所以不與家政從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，其原因主要由于各類(lèi)稅金的繳納方無(wú)法確定?！叭绻脚_與家政工作者簽訂了勞動(dòng)合同，就需要為其繳納保險、公積金等福利待遇，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺只收取少量傭金，所以很難實(shí)施?！?/p>

　　二是行業(yè)特殊性導致家政市場(chǎng)信用查詢(xún)難。家政服務(wù)市場(chǎng)的突出問(wèn)題表現在消費者、家政經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者三方之間信任缺失：家政公司對招募人員身份信息真實(shí)性、從業(yè)經(jīng)驗無(wú)從核實(shí)；消費者對家政經(jīng)營(yíng)者是否誠信經(jīng)營(yíng)、從業(yè)者身份背景、技能水平擔憂(yōu)；從業(yè)者對家政經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)家庭缺乏了解。雖然一些機構或企業(yè)嘗試建立家政征信系統，但由于人員基數大、流動(dòng)性強、維護成本高等原因，收效甚微。

　　上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )已于去年8月啟動(dòng)建立“上海家政”誠信平臺，已有近300家家政企業(yè)及十幾萬(wàn)家政員入駐該平臺。該平臺已覆蓋湖南、云南、江蘇、安徽、新疆等省市，平臺覆蓋到的省市入駐家政員可實(shí)現信息互通共享。但若從業(yè)者前往非平臺覆蓋地區或未在平臺上備案，則無(wú)法同步其在其他地域的工作情況。

　　三是“老齡化”趨勢加速，供需關(guān)系失衡。隨著(zhù)我國老齡化現狀不斷加劇，養老類(lèi)家政服務(wù)缺口日益擴大。據不完全統計，目前廣東省家政服務(wù)從業(yè)人員80%來(lái)自農村，年齡結構偏大，新生代從業(yè)人員僅占20%。

　　收費低、責任重則是養老家政服務(wù)人員存在缺口的另一原因。據上海巾幗家政公布的價(jià)目表顯示，照顧嬰幼兒的住家式家政服務(wù)一個(gè)月的服務(wù)費為7800元至15000元?！暗o理老人的住家型家政服務(wù)價(jià)格一般每月只有5000元?！?/p>

　　據預測，到2045年，上海戶(hù)籍人口中60歲及以上老年人口數量會(huì )突破640萬(wàn)，占戶(hù)籍總人口的比重將達45%，養老保障和為老服務(wù)事業(yè)面臨壓力巨大，而這一趨勢也將逐漸在一些大城市中體現出來(lái)。

　　盡快建立全國家政征信追溯系統

　　家政行業(yè)關(guān)乎我國眾多家庭的生活品質(zhì)。為切實(shí)提升我國家政服務(wù)質(zhì)量及行業(yè)管理水平，緩解市場(chǎng)供需矛盾，提高從業(yè)人員的社會(huì )保障，業(yè)內人士建議，可分階段逐步實(shí)現家政行業(yè)的整體提升。

　　短期來(lái)看，專(zhuān)家建議，應盡快建立覆蓋全國的家政征信追溯系統。多省市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )均表示，建設家政服務(wù)行業(yè)信用平臺和行業(yè)信用體系，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時(shí)可以放心安心。

　　深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳愛(ài)霞建議，健全家政經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者、消費者三方信用建檔以及三方線(xiàn)上評價(jià)機制，通過(guò)大數據采集、分析，反饋行業(yè)情況?！按送?，還應加強研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統一由家政公司執行，規避合同‘霸王條款’，清理三方權責關(guān)系，保障各方權利?！?/p>

　　中期階段，應引導市場(chǎng)力量參與，加強家政行業(yè)監管。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，可針對家政行業(yè)特點(diǎn)制定行之有效的稅收機制和合同保障制度，適當減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本。上海社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)楊雄建議，對于養老、家政等公共服務(wù)類(lèi)行業(yè)，政府可通過(guò)減稅免稅等優(yōu)惠稅收政策吸引更多資本進(jìn)入市場(chǎng)，讓企業(yè)有更多成本進(jìn)行家政服務(wù)規范化的維護和保障，減少“黑工”出現，促進(jìn)行業(yè)健康正常運行。

　　2019年1月，廣東省政協(xié)十二屆二次會(huì )議期間，多名廣東省政協(xié)委員提出關(guān)于提升家政服務(wù)行業(yè)精準化、精細化管理的提案，建議明確家政行業(yè)主要管理部門(mén)，或建立家政行業(yè)管理中心。加大行業(yè)管理力度，完善監管制度，設立行業(yè)違規處罰制度。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)品牌化、規?；?、規范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

　　從長(cháng)期發(fā)展角度來(lái)看，建立健康有序的就業(yè)環(huán)境，加強社會(huì )對家政行業(yè)認可度才是長(cháng)久之計。由于行業(yè)缺乏監管、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、社會(huì )認可度低等問(wèn)題，家政行業(yè)整體存在較多不穩定因素，從業(yè)者們難以進(jìn)行個(gè)人事業(yè)的長(cháng)期規劃。致使家政行業(yè)人員流動(dòng)性大、責任感低、缺乏工作動(dòng)力等現象越來(lái)越明顯。專(zhuān)家表示，目前雖然各地均出臺了家政行業(yè)的管理規范，但還需各相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)，促進(jìn)家政行業(yè)良性運營(yíng)，也為從業(yè)者提供有利于事業(yè)成長(cháng)的“土壤”。

?