我國國有產(chǎn)權行使方式的特色之一是通過(guò)中央、各省、市縣等多個(gè)層級，分別由各級人民政府來(lái)代表終極的產(chǎn)權所有者來(lái)分級行使國有產(chǎn)權。省屬（含省級市，下同）國企的改革在整個(gè)國企改革過(guò)程中具有舉足輕重的樞紐地位：一方面，其擔負著(zhù)推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重責大任，而且由于各省份之間的競爭關(guān)系，需要引入更多的市場(chǎng)化導向的經(jīng)濟目標；另一方面，由于其能夠整合全省的國有資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，規模體量足夠豐厚，可以也應該并且能夠在更加廣泛的空間大有作為。

　　我國目前的國資監管體系，主要還是強調從上到下的一致性和整體性，對各級國有資本的約束條件、特殊屬性和異質(zhì)性特征的考慮還明顯不足。此時(shí)，我們認為，省屬?lài)蟮母母锟梢砸矐摬⑶夷軌蜻~出新的步伐，重點(diǎn)突破若干關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)而為國企改革提供豐富經(jīng)驗和發(fā)展思路。

　　要創(chuàng )新省屬?lài)蟮闹卫斫Y構，首要任務(wù)是激發(fā)以董事長(cháng)為代表的企業(yè)高管的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神涵蓋戰略思維、管理能力、機會(huì )捕捉、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、風(fēng)險承擔、失敗容忍、誠信敬業(yè)、合作共贏(yíng)、責任意識、貢獻社會(huì )等多個(gè)方面，在有效整合企業(yè)的各項人、財、物及無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素資源，協(xié)調資源提供者和更加廣泛的利益相關(guān)者之間的利益分配關(guān)系等方面具有核心地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要將省屬?lài)蟾吖苡绕涫嵌麻L(cháng)的企業(yè)家精神有效地激發(fā)出來(lái)，需要我們在改革思路上大膽創(chuàng )新、重點(diǎn)突破。我們認為，這是一項系統工程，需要做整合層面的體系性思考，包括職位設置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）、激勵機制（“票子”）、任期保障（“日子”）、信息公開(kāi)（“里子”）等五個(gè)方面，五位一體、整合協(xié)同推進(jìn)，都應該在經(jīng)過(guò)規范流程后的省屬?lài)蠖麻L(cháng)的契約結構安排和激勵約束機制中有所體現。

　　職位設置，即“帽子”，是指省委組織部門(mén)和國資監管部門(mén)（含國有資本投資運營(yíng)公司）擬任命的省屬?lài)蟮亩麻L(cháng)職位。所任命的董事長(cháng)，尤其是處于商業(yè)競爭類(lèi)行業(yè)的董事長(cháng)，一定要遴選出真正具有企業(yè)家精神的人選擔任。應明確該職位的選聘標準、待遇安排、經(jīng)營(yíng)目標和考核要求，采用體制內部選拔和市場(chǎng)化選聘相結合的方法，雙向選擇，因企擇人、因人選企，徹底實(shí)現職位、權力、責任、績(jì)效、薪酬的相統一，解決早前一直在不同程度上存在的不統一、不對等、不協(xié)調的問(wèn)題。

　　團隊組建，即“班子”，賦予省屬?lài)蠖麻L(cháng)在一定程度上對公司治理團隊成員（主要是董事會(huì )成員和高管團隊成員）充分醞釀和討論基礎上的提名權，甚至建議任免權。例如，董事長(cháng)可以擁有對擬任企業(yè)三分之一左右治理團隊成員的提名權，以體現責任、權利與義務(wù)之間的匹配和對等。相應地，從擬任企業(yè)輪出的治理團隊成員則納入相應組織部門(mén)統籌管理，建立能上能下、雙向選擇、市場(chǎng)化選拔的動(dòng)態(tài)人才管理機制。畢竟企業(yè)家不是一個(gè)人在工作，企業(yè)家精神能夠充分激發(fā)，團隊成員的支持和配合也是非常重要的。

　　激勵機制，即“票子”，是指對省屬?lài)蠖麻L(cháng)及其治理團隊的績(jì)效考核制度和薪酬安排。應結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標、管理難度、行業(yè)競爭情況、對標企業(yè)做法、候選人個(gè)人背景等因素，了解更為充分、全面的信息，明確關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而形成更為周延的考核預期和業(yè)績(jì)要求，制定出符合參與約束和激勵相容約束的、內在邏輯一致的經(jīng)營(yíng)契約、薪酬安排和考核制度。此時(shí)，企業(yè)的董事會(huì )成員，尤其是薪酬委員會(huì )成員和非執行董事，應該充分發(fā)揮其獨立性和專(zhuān)業(yè)勝任能力，制定出恰當的考核約束機制和薪酬激勵安排，既要“真約束”，更要“真激勵”。

　　任期保障，即“日子”，是指省屬?lài)蟮亩麻L(cháng)任期應該得到較高程度的保障。除非出現約定的、極其特殊的例外事項，如重大的舞弊嫌疑、重大疾病導致勝任能力發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化等，省屬?lài)蟮亩麻L(cháng)任期應該相對穩定，不宜基于其他因素的考慮而進(jìn)行過(guò)于頻繁的職位調動(dòng)。任期屆滿(mǎn)后，再根據經(jīng)濟責任審計和考核評價(jià)的結果，作出是否繼續新的任期或調整到其他崗位等具體安排。相對較長(cháng)的任期保障制度（如5年一個(gè)任期），可以在較大程度上避免國有企業(yè)中存在的短期行為問(wèn)題，以及在高管繼任過(guò)程中可能面臨的非連貫性及難考核性等問(wèn)題。

　　信息公開(kāi)，即“里子”，是指省屬?lài)蟮男畔h(huán)境建設。一方面，省屬?lài)蟮亩麻L(cháng)在正式任命及赴任之前，應該擁有足夠的知情權；省屬?lài)蟮馁Y產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)決策、主要經(jīng)營(yíng)情況、歷史遺留問(wèn)題等信息，以及巡視、審計、紀檢、監察、監事等監管機構發(fā)現的重大問(wèn)題等，均應向其做比較全面的介紹和通報，從而早做準備、明確未來(lái)任期內的風(fēng)險情況及業(yè)績(jì)預期和考核要求及薪酬激勵，做好銜接，以降低信息不對稱(chēng)程度，解決盲目用人問(wèn)題和“新官不理舊賬”問(wèn)題。另一方面，省屬?lài)笠叨戎匾曅畔⑴都靶畔⑼该鞫鹊奶嵘?，這是省屬?lài)笾卫憝h(huán)境建設的基礎設施；透明度的提升，可以有效地調動(dòng)社會(huì )監督的力量，從而大幅度地降低監督成本、提升監管效能，而且從終極所有權的角度來(lái)看，國有企業(yè)既然屬于全民所有，那么通過(guò)提升透明度來(lái)體現這一全民所有的產(chǎn)權屬性也是非常必要的。

　　總體來(lái)看，通過(guò)系統性的公司治理結構創(chuàng )新，在職位設置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）、激勵機制（“票子”）、任期保障（“日子”）、信息公開(kāi)（“里子”）等五個(gè)方面，五位一體、整合協(xié)同推進(jìn)，可以有效地激發(fā)以董事長(cháng)為代表的省屬?lài)蟾吖軋F隊敢于擔當的企業(yè)家精神，釋放和煥發(fā)省屬?lài)蟮呐畈盍?，進(jìn)而能夠在各省的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟及省屬?lài)蟮囊I(lǐng)和帶動(dòng)功能。這樣的機制設計，雖然可能會(huì )導致醞釀時(shí)間有所延長(cháng)，但是由于所考慮的因素更為全面、周延，所形成的治理結構更為健全、合理，通常會(huì )好于“突然空降”或“體系內部小范圍選拔”的模式，從而為省屬?lài)衅髽I(yè)未來(lái)的健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎。因此，在當前確有必要凝聚改革共識并開(kāi)展深入討論，明確領(lǐng)導機構并進(jìn)行充分協(xié)調，進(jìn)而在試點(diǎn)的基礎上積累經(jīng)驗并在總結完善后予以推廣。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊皣衅髽I(yè)監督制度改革與創(chuàng )新研究（17ZDA086）”階段性成果。作者單位：廣東省工業(yè)和信息化廳；中山大學(xué)現代會(huì )計與財務(wù)研究中心/管理學(xué)院。）

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