隨著(zhù)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》頂層設計的確定，長(cháng)三角三省一市一體化建設進(jìn)入全面提速階段?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，作為長(cháng)三角一體化改革突破口的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的相關(guān)方案正在制訂。

　　據權威人士透露，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，采用生態(tài)導向發(fā)展戰略，將設在上海青浦、蘇州吳江和浙江嘉善的交界處，由于其以縣域面積為基本單元達2300平方公里，因此，將以其中6個(gè)建制鎮的數百平方公里為示范區啟動(dòng)區域，率先落地一批一體化改革措施。重點(diǎn)包括規劃、土地、投資管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)政策、生態(tài)管控、公共信用等方面。

　　上述人士介紹，目前一體化示范區建設方案仍在細化，除了在行政管理制度創(chuàng )新外，也希望摸索出可行的區域成本共擔、利益共享的財稅分配機制，包括探索稅收等經(jīng)濟指標共享、污染等產(chǎn)業(yè)轉移成本共擔的新模式，實(shí)現全域資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，打破現有行政區劃對環(huán)保、人才、設施、資金、市場(chǎng)、企業(yè)需求的割裂狀態(tài)。

　　對于設立示范區的初衷，上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)展改革委主任、長(cháng)三角區域合作辦公室主任馬春雷日前在陸家嘴論壇上坦言，在長(cháng)三角如此大的區域中實(shí)現一體化制度創(chuàng )新，難度可想而知，現有的制度創(chuàng )新在大范圍中難以一時(shí)實(shí)現一體化。正因為種種限制，所以才有必要選擇示范區率先先行先試，在示范區盡快形成一體化制度創(chuàng )新成果，為國家區域合作先行探路。

　　對于具體試點(diǎn)的操作細節，前述人士介紹，將建立統一的空間規劃體系，在不同的省行政區劃內按照一張藍圖管全域。生態(tài)管控方面，建立統一生態(tài)環(huán)境標準，統一檢測體系，統一執法。例如創(chuàng )新生態(tài)保護修護治理制度，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化機制，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價(jià)機制，建立監測預警和動(dòng)態(tài)完善機制，等等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，統籌建立統一、透明的市場(chǎng)準入政策，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單，幫助市場(chǎng)主體降低制度性成本。例如企業(yè)在一市三省注冊、登記等無(wú)差別對待，行政流程全部打通。公共服務(wù)政策進(jìn)一步統一和銜接，建立聯(lián)合信用機制。

　　“在上述基礎環(huán)節完成的背景下，探索高質(zhì)量發(fā)展的指標體系?！痹撊耸恐赋?，示范區同時(shí)將探索高質(zhì)量發(fā)展指標體系、制度體系、標準體系、統計體系、績(jì)效體系和政績(jì)體系等指標，形成科學(xué)評價(jià)指標。

　　江蘇省政府參事、江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春表示，長(cháng)三角一體化發(fā)展中，一體化為主要路徑，高質(zhì)量為根本目標。他建議，試點(diǎn)實(shí)行“六個(gè)一”體系，即一張藍圖，縱向銜接、橫向融合的規劃體系；統一技術(shù)標準體系；建立數據共享公共信息平臺體系；一個(gè)協(xié)調組織機構、一套審批程序和一套法規制度。

　　但成長(cháng)春提醒，示范區選址于一市兩省的交界地帶，不能將其簡(jiǎn)單地視為某種聯(lián)合開(kāi)發(fā)區并展開(kāi)大拆大建，也不能成為相關(guān)城市非核心功能的輸出地。

　　正因為此，生態(tài)管控將成為示范區的重中之重。日前召開(kāi)的長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組第八次工作會(huì )議上，一市三省聯(lián)合簽署《加強長(cháng)三角臨界地區省級以下生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制建設工作備忘錄》；上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣政府主要負責人聯(lián)合簽署《關(guān)于一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作合作框架協(xié)議》。

　　事實(shí)上，雖然示范區整體方案仍未編制完成，但示范區一體化步伐已明顯加速。近日，長(cháng)三角一體化示范區內非居民相關(guān)用電業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步實(shí)現“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。企事業(yè)單位辦理用電業(yè)務(wù)，無(wú)論是在青浦、嘉善還是吳江，只要到就近供電營(yíng)業(yè)廳專(zhuān)設的異地業(yè)務(wù)窗口，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上渠道進(jìn)行申請，均可輕松實(shí)現跨省用電業(yè)務(wù)辦理、增值稅發(fā)票跨省換取和電費跨省解繳。

　　6月20日，滬蘇浙皖一市三省正式簽訂《關(guān)于深化長(cháng)三角地區人大監察和司法工作協(xié)作機制的協(xié)議》，推進(jìn)司法數據信息互聯(lián)互通共建共享。協(xié)議顯示，一市三省人大監察司法委將通過(guò)建立定期交流機制、實(shí)行聯(lián)絡(luò )員制度、完善信息共享渠道等方式開(kāi)展協(xié)作。要加強立法工作協(xié)同，針對共同關(guān)切、需要協(xié)同的立法項目，配合在制定立法規劃和計劃、法規起草、調研、論證、實(shí)施等各環(huán)節加強溝通與合作；要強化監督工作聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調相關(guān)監督事項，共同加強一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監督和工作監督；要開(kāi)展創(chuàng )新工作調研，針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作出戰略性、前瞻性研究分析，提出切實(shí)可行的對策建議。