作為國家和地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，先進(jìn)制造業(yè)集群正迎來(lái)央地密集部署，相關(guān)支撐政策將醞釀出臺?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，相關(guān)部門(mén)正在研究制定培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區向集群發(fā)展轉型提升，著(zhù)力培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。人工智能、集成電路、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)將成為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向。

　　此外，隨著(zhù)新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄支持外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)集群將進(jìn)一步拓展外商投資空間。專(zhuān)家指出，下一步智能制造、電子信息等領(lǐng)域將有望成為先進(jìn)制造業(yè)集群吸引外商投資布局和產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。

　　央地醞釀出臺支持新政

　　我國對先進(jìn)制造業(yè)集群高度重視，5月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，明確實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　多部門(mén)近期正在密集落實(shí)支持政策。商務(wù)部表示，將積極支持國家級經(jīng)開(kāi)區集聚、集約、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)。發(fā)改委表示將培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加大關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等研發(fā)的力度。

　　記者了解到，下一步更大力度支持政策將醞釀出臺。工信部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件，圍繞先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區向集群發(fā)展轉型提升，著(zhù)力培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，使其成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　地方層面上，江蘇今年將大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技創(chuàng )新平臺建設，加快培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。上海市爭取到2020年初步建成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。青島市提出到2021年基本建成2-3個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　業(yè)內指出，集群化是制造業(yè)邁向中高端必由之路，也是提升區域競爭力的內在要求。工信部賽迪智庫規劃所區域發(fā)展研究室副主任侯彥全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，先進(jìn)制造業(yè)集群通過(guò)企業(yè)和各類(lèi)機構在一定區域內的空間集聚，能有效降低交易成本，從而獲得顯著(zhù)的范圍經(jīng)濟和規模經(jīng)濟。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)集群內企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、物流、信息等連接，輔以政府、科研機構、金融服務(wù)的高效協(xié)作，可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng )新能力集聚和發(fā)展，推動(dòng)集群不斷引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革。

　　新興產(chǎn)業(yè)成地方布局熱點(diǎn)

　　值得關(guān)注的是，新興產(chǎn)業(yè)正在成為地方培育產(chǎn)業(yè)集群的重要領(lǐng)域。

　　廣東省日前提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車(chē)、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。浙江省今年將重點(diǎn)培育發(fā)展數字安防、新能源汽車(chē)等一批先進(jìn)制造業(yè)集群，爭創(chuàng )人工智能、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。山東省大力推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，培育形成一批標志性產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚地。

　　侯彥全表示，技術(shù)創(chuàng )新是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主引擎。人工智能等新一代信息技術(shù)正引領(lǐng)制造業(yè)的深刻變革，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和制造業(yè)的深度融合，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與應用是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向。

　　工業(yè)大數據應用技術(shù)國家工程實(shí)驗室副主任紀豐偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面圍繞人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)部署先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；另一方面，利用智能制造、人工智能等手段將加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和技術(shù)迭代，推動(dòng)原有制造業(yè)集聚區向先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)行轉變。

　　不少地方還加大資金支持力度培育新興產(chǎn)業(yè)集群。山東省近日發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的指導意見(jiàn)》明確加大財稅扶持，統籌現有各類(lèi)專(zhuān)項資金，加大相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投入。廣東提出統籌安排資金支持集群建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)政府性基金作用。

　　但侯彥全也表示，需因地制宜選出有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，打造根植于地方的先進(jìn)制造業(yè)集群，切勿一味追求熱點(diǎn)，防范一哄而上導致的重復建設和資源分散等問(wèn)題。紀豐偉也指出，需要做好頂層設計和規劃，形成協(xié)同良好、布局互補的產(chǎn)業(yè)規劃，實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)集群的整體優(yōu)勢。

　　將成外商投資重要方向

　　按照相關(guān)部署，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群將堅持市場(chǎng)化運作、內外資企業(yè)一視同仁。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》的發(fā)布將有力促進(jìn)外資參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育發(fā)展。

　　“先進(jìn)制造業(yè)集群不是一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)組織，而是一個(gè)根植于地方特色的開(kāi)放系統?！焙顝┤硎?，下一步我國先進(jìn)制造業(yè)集群與國際知名產(chǎn)業(yè)集群的合作將迎來(lái)新機遇，進(jìn)一步加快集群內企業(yè)、科研機構的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，為廣大外資企業(yè)和機構提供廣闊的“本土化”空間、營(yíng)造良好的投資氛圍。

　　根據2019年版鼓勵目錄，將重點(diǎn)鼓勵外資企業(yè)參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在電子信息、裝備制造、生物醫藥、現代醫藥和新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域新增或修改了多項條目。地方層面，如廣東明確到2022年電子信息、智能家電、機器人等五大集群更加開(kāi)放，集聚和配置全球智慧和資源，全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。

　　工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規劃處處長(cháng)左世全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，先進(jìn)制造業(yè)集群將為外商投資制造業(yè)創(chuàng )造更多機遇和空間。通過(guò)鼓勵投資電子信息、高端制造、智能制造等領(lǐng)域，引導外資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝上本土化布局，通過(guò)技術(shù)溢出效應，提升我國高端制造業(yè)人才培養和產(chǎn)業(yè)配套水平；同時(shí)有利于關(guān)鍵技術(shù)裝備等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，讓中國企業(yè)在競爭合作中成長(cháng)。

　　侯彥全表示，5G核心元組件、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、航空航天新材料等將是未來(lái)外資企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，將有力促進(jìn)外資優(yōu)化區域布局、擴展中外合作新空間，提升集群國際競爭力與影響力。

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