作為全國統籌的重要基礎，養老保險省級統籌正加速鋪開(kāi)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，距離2020年全面實(shí)現省級統籌進(jìn)入倒計時(shí)，湖南、貴州、山西等多地近日緊鑼密鼓出臺具體方案和推進(jìn)時(shí)間表，局地年內或率先實(shí)現省級統籌。為進(jìn)一步提升各省內養老保險基金平衡能力，人社部等相關(guān)部門(mén)正加緊研究并醞釀出臺企業(yè)職工基本養老保險省級統籌具體指導意見(jiàn)。

　　專(zhuān)家建議，在省級統籌基礎上，完善中央調劑金制度，加快全國統籌步伐，構建高質(zhì)量養老保險制度。

　　2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進(jìn)養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》，明確加快推進(jìn)養老保險省級統籌，2020年底前實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。

　　隨著(zhù)時(shí)間節點(diǎn)漸近，各地加速推進(jìn)養老保險省級統籌。特別是近一個(gè)月來(lái)，湖南、貴州等多地密集出臺方案，明確養老保險省級統籌時(shí)間表和路線(xiàn)圖。湖南省7月1日起正式實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌改革，統一養老保險政策、實(shí)行基金省級統收統支統管。自7月起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)，結余基金限期全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。6月30日前的結余基金，除保留本級存放2個(gè)月的支付備用金外，7月31日前全部上繳。

　　貴州省日前也表示，2019年上半年實(shí)現全省數據省級集中管理，確保7月1日組織實(shí)施基金省級統收統支工作。對2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存基金的地區，結余基金在2021年12月31日前全額上繳至省級財政專(zhuān)戶(hù)。

　　此外，河南省強調，2019年要實(shí)現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業(yè)養老保險基金省級統收統支。山西省提出，2019年6月底前完成全省集中的養老保險信息管理系統建設，2019年12月底實(shí)現數據省級集中管理。2020年1月1日起，實(shí)行養老保險基金省級統收統支。而江蘇、陜西、廣東、江西等多地也有相關(guān)部署。

　　值得注意的是，此前，除部分省份實(shí)現完全的省級范圍內基金統收統支，大部分省份均為省級調劑金管理。有地方人社部門(mén)負責人坦言，省級調劑金上繳比例偏低，基金整體抗風(fēng)險能力弱；結余基金分布省市縣（市、區），基金保值增值未得到有效發(fā)揮；基金預算收支缺口逐年增加，地方財政投入不足，削弱了省級統籌的能力。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示，伴隨著(zhù)社保征繳體制改革，以及繳費基數等關(guān)鍵參量規范，養老保險省級統籌前期準備已經(jīng)就緒。此外，各地前期均有不同程度的統籌管理基礎，省級統籌也是下一步改革的重要基礎。因此，加快完善省級統籌已成為各地“必選項”。

　　“按照目前推進(jìn)進(jìn)程，明年實(shí)現養老保險省級統籌幾無(wú)懸念，基金在全省范圍內納入一個(gè)基金池，有助于實(shí)現省內養老保險基金的平衡和公平?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所社會(huì )保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟參考報》記者表示。不過(guò)，他也指出，由于各地原有經(jīng)濟基礎、繳費標準、基金結余不同，省級統籌的水平也會(huì )有一定差距。

　　對此，記者了解到，為確保2020年底前實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支，為全國統籌打好基礎，人社部等相關(guān)部門(mén)正抓緊研究出臺關(guān)于推進(jìn)省級統籌的具體指導意見(jiàn)。

　　“在中央調劑金制度實(shí)施后，全面實(shí)現養老保險全國統籌已經(jīng)是明確的改革方向。但各地基本政策不統一，制度結構‘碎片化’，基金管理分散化，都成為統籌層次進(jìn)一步提升的梗阻。因此，有必要進(jìn)一步完善省級統籌，為深化改革進(jìn)一步打開(kāi)空間?！标P(guān)博表示。

　　此外，在專(zhuān)家看來(lái)，省際基金不平衡問(wèn)題靠省級統籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調劑。加快全國統籌步伐，構建高質(zhì)量養老保險制度。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養老保險基金地區不平衡問(wèn)題較為突出，各地在費率、待遇水平、參保標準方面也存在不少差異。受人口結構、轉軌成本等因素影響，各地支出壓力也不同。另外，隨著(zhù)人口流動(dòng)規模增大，養老保險可攜帶問(wèn)題越來(lái)越突出。推進(jìn)養老保險全國統籌，將提高基金規模，增強基金抗風(fēng)險能力，也有利于勞動(dòng)者的跨地區流動(dòng)。

　　關(guān)博建議，在加快推進(jìn)養老保險全國統籌，做好制度宏觀(guān)框架改革的同時(shí)，同步完善關(guān)鍵機制設計，加快構建適應長(cháng)繳多得、多繳多得激勵要求的待遇確定機制，完善指數化待遇調整機制，合理確定最低繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)記賬利率等關(guān)鍵變量，推動(dòng)制度權責關(guān)系更加清晰，保障水平更加適度，待遇支付更可持續。

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