在突出穩投資、穩增長(cháng)的同時(shí)，各地也都強調要既利當前，更利長(cháng)遠，保持戰略定力，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

2019年過(guò)半，從中央部委到地方近期密集舉行了不同形式的會(huì )議，研判經(jīng)濟形勢并部署下半年工作。

近日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在大連主持召開(kāi)部分?。▍^、市）經(jīng)濟形勢座談會(huì )，天津等十個(gè)?。▍^、市）發(fā)改委相關(guān)負責人參會(huì )，主要討論的議題就是上半年經(jīng)濟形勢的特點(diǎn)與走勢、面臨的主要矛盾問(wèn)題和下一步有關(guān)政策建議。

不僅如此，第一財經(jīng)梳理發(fā)現，6月以來(lái)，甘肅、吉林、陜西、湖南、重慶等省份陸續召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等，并且都要求黨政主要領(lǐng)導親自抓投資、抓項目。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，穩增長(cháng)依然是突出工作任務(wù)。

抓基建穩投資

6月19日，陜西省長(cháng)劉國中主持召開(kāi)穩增長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議。他強調，要正確分析把握當前經(jīng)濟形勢，把穩增長(cháng)作為當前經(jīng)濟工作突出任務(wù)。7月2日，重慶市長(cháng)唐良智主持召開(kāi)重慶市政府第54次常務(wù)會(huì )議，會(huì )議要求著(zhù)力穩住經(jīng)濟基本面、培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

從這兩個(gè)省份前5個(gè)月的經(jīng)濟數據來(lái)看，壓力較大。陜西省統計局稱(chēng)，國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨復雜，在外部變數明顯增多、內部結構調整陣痛持續釋放的情況下，陜西省主要經(jīng)濟指標持續回落，下行壓力不斷加大。

數據顯示，1~5月，陜西全省固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)3.7%，較1~4月回落4個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資增長(cháng)14.7%，回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。同期，重慶市固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)6.0%，增速較1~4月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從全國來(lái)看，今年1~5月，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）217555億元，同比增長(cháng)5.6%，增速比1~4月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，1~5月，基礎設施投資同比增長(cháng)4%，增速比1~4月份回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

不難看出，基礎設施投資的下降拖累了固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)，并可能影響今年上半年的經(jīng)濟增長(cháng)數據。因此在上述會(huì )議上，各地把抓項目、穩投資作為下半年工作的重點(diǎn)。

6月27日，吉林省省長(cháng)景俊海在省政府專(zhuān)題會(huì )議上提出三個(gè)“前所未有”，其中第一就是“要以前所未有的決心，狠抓項目、狠抓招商、狠抓服務(wù)?！?月2日，黑龍江省省長(cháng)王文濤主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì )議，提出即日起開(kāi)展全省百大項目建設百日會(huì )戰。

為了顯示抓項目的決心，很多省份都要求黨政主要領(lǐng)導親自抓投資、抓項目。甘肅省政府常務(wù)會(huì )議提出，要全力抓好重大項目建設，繼續落實(shí)省級領(lǐng)導包抓項目制度；研究用好西部大開(kāi)發(fā)和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行政策機遇，加快謀劃實(shí)施符合條件的項目。

其實(shí)，固定資產(chǎn)投資和基礎設施投資下滑很大程度上與清理地方債務(wù)有關(guān)，這一局面可能在下半年將有所改觀(guān)，基礎設施建設有望回升。

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

財政部數據顯示，截至5月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券19376億元，其中，新增地方政府債券14596億元，占全年債務(wù)限額的47%，發(fā)行置換債券和再融資債券4780億元。

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，明確提出符合條件的重大項目可將專(zhuān)項債作為資本金，為下半年基建投資奠定基礎。

事實(shí)上，今年1~5月，雖然基礎設施投資增速回落，但生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長(cháng)41.5%，鐵路運輸業(yè)投資增長(cháng)15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長(cháng)14.9%，道路運輸業(yè)投資增長(cháng)6.2%。

以地鐵為例，雖然去年國務(wù)院提高了軌道交通建設申報標準，但隨著(zhù)國家發(fā)改委重開(kāi)審批閘門(mén)，各大中心城市紛紛抓住時(shí)機，推進(jìn)新一輪城市軌道交通規劃建設。今年以來(lái)，總投資1469.07億元的武漢軌道交通四期建設規劃、1138.94億元的鄭州軌道交通三期建設規劃、968.5億元的西安軌道交通三期建設規劃相繼獲批。

重慶綜合經(jīng)濟研究院院長(cháng)易小光此前接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投資仍然是經(jīng)濟穩定增長(cháng)的支撐，需要客觀(guān)正確認識投資在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。尤其是欠發(fā)達地區有大量基礎設施、公共服務(wù)設施需要建設，而且這些地區處于工業(yè)化、城鎮化中期，需要很大的推動(dòng)力，也存在很多機會(huì )。

著(zhù)眼長(cháng)遠培育新增長(cháng)點(diǎn)

在突出穩投資、穩增長(cháng)的同時(shí)，各地也都強調要既利當前，更利長(cháng)遠，保持戰略定力，走高質(zhì)量發(fā)展道路，將穩增長(cháng)與產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的增長(cháng)點(diǎn)結合起來(lái)。

比如甘肅省政府常務(wù)會(huì )議提出，要統籌抓好各種穩增長(cháng)措施，旅游消費要挖掘特色，在夜間經(jīng)濟、消夏避暑等方面多想招數，找準新需求，培育新熱點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品提擋升級。會(huì )議要求，培育新的消費熱點(diǎn)，發(fā)展旅游、展會(huì )等服務(wù)業(yè)。

上述景俊海提出的三個(gè)“前所未有”中也提到，“要以前所未有的舉措，穩住工業(yè)、擴大消費、激活創(chuàng )新。挖增量、盤(pán)存量、擴總量，加強要素保障，加快工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)，培育新的消費熱點(diǎn)?！?/p>

消費是最終需求，促進(jìn)消費不僅能釋放內需潛力達到穩增長(cháng)的目的，更能推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

去年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》。之后，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）》。

不僅是發(fā)力促消費，很多地方把制造業(yè)轉型升級作為主攻方向?？梢哉f(shuō)，在穩增長(cháng)基礎上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是各地推進(jìn)下半年工作的主線(xiàn)。

今年1~5月，全國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)6%，其中，5月份增長(cháng)5%。國家統計局工業(yè)司高級統計師江源表示，盡管工業(yè)生產(chǎn)總體運行在合理區間，但受外部因素以及市場(chǎng)預期降低的影響，工業(yè)品出口增長(cháng)放緩，汽車(chē)、手機等部分主要行業(yè)和產(chǎn)品下降或低速增長(cháng)。

這兩大產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題在重慶體現得尤為明顯。今年1~5月，重慶市規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)4.8%，支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)下降15.3%。從產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，汽車(chē)同比下降31.5%，打印機下降11.1%，手機下降7.8%。

這些產(chǎn)業(yè)都是重慶最近10年賴(lài)以高增長(cháng)的源泉。7月2日，重慶市政府常務(wù)會(huì )議提出，要突出工業(yè)主導地位，以高質(zhì)量的市場(chǎng)主體和項目，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力強化精準招商，加快重點(diǎn)項目建設，積極開(kāi)展競進(jìn)拉練，持續擴大有效投資，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

4月底，重慶出臺了《重慶市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)方案（2019—2022年）》，要求今年工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)速度實(shí)現止跌回升，到2022年，規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值28000億元，其中智能產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部分）產(chǎn)值占規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重提高至27%。

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