兩萬(wàn)億元減稅降費的“大禮包”已分發(fā)過(guò)半，“錢(qián)袋子”的壓力如何一直是人們關(guān)心的問(wèn)題。7月16日，國家財政部公布了2019年上半年的財政收支等各項數據，最新“體檢表”以及下一階段財政政策的發(fā)力重點(diǎn)顯示了財政部穩經(jīng)濟增長(cháng)“速度”、保民生“溫度”的決心。

今年上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長(cháng)3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長(cháng)0.9%;非稅收入15422億元，同比增長(cháng)21.4%。同時(shí)，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長(cháng)10.7%。

財政部國庫集中支付中心主任劉金云評價(jià)：“總體看，上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區間?！?/p>

積極的財政政策為經(jīng)濟發(fā)展加力提效

今年上半年，全國財政收入增長(cháng)3.4%，其中一季度增長(cháng)6.2%，二季度增長(cháng)0.8%。積極的財政政策加力提效，其中最突出的就是減稅降費的效果。

受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大的影響，上半年國內增值稅同比增長(cháng)5.9%，比去年同期增幅回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。受提高研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業(yè)手續費及傭金稅前扣除比例上調等減稅政策影響，上半年企業(yè)所得稅同比增長(cháng)5.3%，比去年同期增幅回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。由于去年個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)、調整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應疊加釋放，個(gè)人所得稅同比下降30.6%。

劉金云表示，上半年全國稅收收入增長(cháng)0.9%，比一季度增幅回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續兩個(gè)月下降，主要行業(yè)受益明顯。

在各項數據中，引人關(guān)注的是非稅收收入的較高幅度增長(cháng)，有人質(zhì)疑是否是提高了相關(guān)收費增加的收入，劉金云對此予以否認?！胺嵌愂杖朐鲩L(cháng)較快，主要是為支持企業(yè)減負，中央和地方財政多渠道盤(pán)活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補減稅帶來(lái)的減收，并非提高收費增加的收入?！?/p>

數據顯示，在非稅收收入增加的2720億元里，國有資本經(jīng)營(yíng)收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入占到了增收總額的88%。同時(shí)，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續下降：包含教育費附加在內的專(zhuān)項收入3708億元，下降2.2%;行政事業(yè)性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年1~6月又下降0.5%。

穩住“錢(qián)袋子” 過(guò)“緊日子”

今年全國兩會(huì )上，國務(wù)院總理李克強提出要落實(shí)兩萬(wàn)億元的減稅降費“大禮包”，這勢必會(huì )影響財政收支的平衡。當時(shí)，財政部部長(cháng)劉昆坦言：“今年財政收支平衡壓力將比較突出?！钡裁鞔_提出了應對之道：“既要當‘鐵公雞’，不該花的錢(qián)一毛不拔，嚴格控制一般性支出。也要打好‘鐵算盤(pán)’，該花的錢(qián)要花好，花在刀刃上，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的投入力度?！卑肽赀^(guò)去，“算盤(pán)”打得如何?

財政部預算司副司長(cháng)郝磊說(shuō)，半年來(lái)，財政部落實(shí)了多項措施，重點(diǎn)做好基層財政保障，確?！氨９べY、保運轉、?；久裆薄叭！辈怀鰡?wèn)題。

“為支持地方財政平穩運行，今年預算安排中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的?！焙吕谡f(shuō)，在此基礎上，中央財政加快預算下達進(jìn)度，截至6月13日(全國人大批準預算后90天)，轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進(jìn)度，及時(shí)下沉財力，彌補基層財政減收。

同時(shí)，財政部還積極指導地方財政部門(mén)統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例、盤(pán)活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預算。據了解，一些地方已采取調入預算穩定調節基金、清理盤(pán)活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收。

除了“開(kāi)源”，“節流”也很關(guān)鍵。今年以來(lái)，財政部門(mén)大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算。一些地方還主動(dòng)加大壓減力度，進(jìn)一步嚴格預算追加程序，將節省下來(lái)的資金優(yōu)先用于落實(shí)“三?！钡确矫?。

在兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)方面，郝磊介紹，財政部要求省級財政部門(mén)對本地區基層“三?！敝С霭才藕蛨绦星闆r進(jìn)行摸排，統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強相關(guān)地區財政保障能力。有的地方還對“三?！敝С鰧?shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，建立了“三?！北Ｕ锨闆r月報告和重點(diǎn)關(guān)注名單制度，多措并舉，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。

“決不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果”

近日，國辦督查室發(fā)現有地方違規設立政府收費項目，導致減稅紅利沖抵。對此，財政部稅政司巡視員徐國喬今天予以回應，在各級政府過(guò)“緊日子”的同時(shí)，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。

近年來(lái)，財政部按照職責分工積極開(kāi)展亂收費整治工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，對非稅收入收繳情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。為保證減稅降費措施不打折扣地落實(shí)到位，近期，財政部又配合發(fā)展改革委、民政部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，對政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為開(kāi)展了專(zhuān)項整治。

徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門(mén)依法依規收費的意識有了明顯增強。但從局部看，個(gè)別地區和部門(mén)亂收費問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

下一步，財政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是從嚴新設收費項目。加強源頭控制，凡新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據有關(guān)法律、行政法規的規定。對沒(méi)有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，要按程序報國務(wù)院批準。二是管好用好“一張網(wǎng)”。加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，提高政策透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。同時(shí)，做準做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關(guān)部門(mén)，加大查處和問(wèn)責力度，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。

“對政策不落實(shí)、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問(wèn)題，堅決打通‘中梗阻’‘最后一公里’，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發(fā)現一起查處一起，決不姑息?！毙靽鴨陶f(shuō)。

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