改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，所以，要增強國有企業(yè)活力，除了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用這些體制性因素外，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)中人的活力。

　　要著(zhù)重激發(fā)企業(yè)中三類(lèi)人的活力

　　核心骨干人才是國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的重要力量。第一種是經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是主要的經(jīng)營(yíng)管理者，即國有企業(yè)家，這是企業(yè)中的“關(guān)鍵少數”；第二種是技術(shù)研發(fā)人才，即科技工作者，這是企業(yè)科技創(chuàng )新的中堅力量；第三種是工匠人才，即技能專(zhuān)長(cháng)者，這是企業(yè)提高工藝水平的核心人才。

　　企業(yè)家是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者，是管理創(chuàng )新和經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)家活力，就是抓住了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也就抓住了企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。應該充分肯定國有企業(yè)家在管理模式創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新上的價(jià)值，給予足夠的重視。由于這兩年出現了“卡脖子”問(wèn)題，大家對技術(shù)創(chuàng )新比較重視了，但相比之下對管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新還不夠重視，理論界的關(guān)注度也不是很高。如果這部分人的活力激發(fā)不起來(lái)，隱性效益損失是很大的。所以，國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要搞管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，對經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)研發(fā)人才要給予同等重視，而決不能搞成“獨輪驅動(dòng)”。

　　再一種是技能專(zhuān)長(cháng)者，也就是我們講的“大國工匠”。這些年，在與“精密”兩個(gè)字關(guān)聯(lián)的裝備上，我國取得了不小的進(jìn)步，但是要跟德國、日本這樣的國家比，在精密裝備和技術(shù)上還有很大差距。中國人生活中的“模糊哲學(xué)”，比如中國菜譜上經(jīng)?？吹健胞}少許”、“油幾滴”、“醬油適量”等字眼，會(huì )不會(huì )對生產(chǎn)工藝也產(chǎn)生影響？但企業(yè)是講究產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的地方，來(lái)不得馬馬虎虎。所以，在尊重企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)人才、弘揚企業(yè)家精神和科學(xué)家精神的同時(shí)，還要同等尊重工匠人才、大力弘揚工匠精神，認認真真抓技術(shù)技能的提升，通過(guò)加大正向激勵、開(kāi)展技能比賽和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活動(dòng)，來(lái)做好精細化管理和工藝的改進(jìn)。

　　可見(jiàn)，這三種人是必須高度重視的，企業(yè)如果留不住這些人才，出現了人才持續流失，那一定是我們的改革沒(méi)有選準突破口。所以，圍繞激發(fā)人的活力來(lái)增強企業(yè)活力，是判斷改革成效的一個(gè)重要坐標系。國資管理機構這些年一直在持續推進(jìn)“三項制度”改革，重點(diǎn)就是要建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，充分釋放人的活力，從而增強企業(yè)活力。

　　要有充分的理論自信和制度自信

　　激發(fā)人的活力要有良好的理論和制度環(huán)境。國有企業(yè)改革40年來(lái)，在探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合過(guò)程中，我們黨有三大理論創(chuàng )新，即基本經(jīng)濟制度理論、中國特色現代國有企業(yè)制度理論和國有資本出資人制度理論，并相應地確立了三大制度。

　　基本經(jīng)濟制度理論和實(shí)踐強調以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，回答和解決了國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟能不能共同發(fā)展、融合發(fā)展的問(wèn)題。中國特色現代國有企業(yè)制度理論和實(shí)踐強調把黨的領(lǐng)導與公司治理相統一，堅持兩個(gè)“一以貫之”，回答和解決了如何定位企業(yè)黨組織作用與公司治理機制以及如何處理“新三會(huì )”和“老三會(huì )”關(guān)系等長(cháng)期存在的問(wèn)題。國有資本出資人制度理論和實(shí)踐強調政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng )造性地解決了國有資本出資主體不明晰的問(wèn)題。國有企業(yè)改革前期，人們總是說(shuō)國有企業(yè)產(chǎn)權不清晰、出資人虛化，國有資本出資人制度確立以后，這個(gè)話(huà)就很少聽(tīng)到了。

　　這三項制度創(chuàng )新很了不起?，F在世界上有不少?lài)议_(kāi)始學(xué)習中國模式、中國方案，這并不奇怪。盡管目前我們的政治經(jīng)濟學(xué)在國際上還沒(méi)有那么大的影響力，但現實(shí)的成功是最好的理論，沒(méi)有一種抽象的教條能夠和它辯論。去年底，越南成立了國資委，對一些大中型國有企業(yè)履行出資人職責。還有一些國家建立了獨立的監管部門(mén)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行集中監管。不過(guò)總的來(lái)看，大部分國家對國有企業(yè)的監管都還存在政企不分、政資不分的問(wèn)題，不如我國解決得好。

　　大家也可能會(huì )說(shuō)其他國家的國有企業(yè)基本上是公益類(lèi)企業(yè)，主要集中在私人資本不愿意做的領(lǐng)域，目的是提供公共產(chǎn)品。而根據去年我們對39個(gè)國家的1300多家國有企業(yè)統計發(fā)現，這些國家的國有企業(yè)高度集中于金融行業(yè)、電氣行業(yè)、初級產(chǎn)品制造行業(yè)和運輸行業(yè)，競爭性領(lǐng)域也不少。我國國有企業(yè)改革的成功，應該說(shuō)為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家提供了一種全新的選擇。所以，無(wú)論外面的世界是精彩還是混亂，是機遇還是挑戰，我們都不應該隨風(fēng)起舞，還是要走好自己的路，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持國有資本有進(jìn)有退、有所為有所不為，這不僅是我國社會(huì )制度的要求，也是從世界范圍來(lái)看一些國家現實(shí)的經(jīng)驗教訓。

　　要盡快解決科技創(chuàng )新的“三入”問(wèn)題

　　所謂“三入”，就是資本投入、市場(chǎng)導入和人才收入。經(jīng)過(guò)多年調整，我國國有資本目前主要集中在關(guān)系國計民生、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，但也存在短板，就是在第四次工業(yè)革命中能夠決定未來(lái)發(fā)展方向的新興技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的布局明顯不足，如商用芯片、數控機床、高端醫療設備和抗癌藥等等方面，還存在許多“卡脖子”問(wèn)題。解決這些“卡脖子”問(wèn)題，加大資本投入、完善市場(chǎng)導入和增加人才收入至關(guān)重要。

　　比如說(shuō)資本投入，國有資本敢不敢向這些新興技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)布局呢？這個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)是資本密集、技術(shù)密集、風(fēng)險密集，所以，要盡快解決國有資本注資問(wèn)題和敢向這些領(lǐng)域投資問(wèn)題，從體制機制上破除國有資本向這些領(lǐng)域布局的障礙。

　　再比如說(shuō)市場(chǎng)導入，一種新興技術(shù)和產(chǎn)品一般是靠企業(yè)自己打市場(chǎng)，但如果這種產(chǎn)品關(guān)系國家安全、具有戰略導向意義，其初期的市場(chǎng)容量往往是有很大局限的。我國一些正在發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)導入的初期面臨很多現實(shí)困難，通過(guò)政府采購、減費降稅這種方式進(jìn)行市場(chǎng)導入，可以為各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供有力支持。

　　再就是人才收入。中央企業(yè)目前控股國內外上市公司403家，資產(chǎn)總額的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司，但目前只有81家上市公司實(shí)施了股權激勵，占比僅20%，實(shí)施力度遠遠不夠。要舍得對各類(lèi)人才進(jìn)行激勵，“多給他20萬(wàn)，讓他多給你掙20億”，把個(gè)人利益與企業(yè)利益綁在一起，企業(yè)拿大頭，個(gè)人拿小頭，這是雙贏(yíng)；如果反過(guò)來(lái)，“少給他20萬(wàn)，他給你少掙20億”，這是雙輸。所以，只有給各類(lèi)人才加足動(dòng)力，創(chuàng )新發(fā)展才能開(kāi)足馬力。

　　近幾年，國資管理機構在這方面做了很多工作，比如，深化推進(jìn)授權經(jīng)營(yíng)體制改革，開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，建立由投資引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)創(chuàng )新基金三個(gè)層次組成的中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基金系，修訂出臺《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，包括下一階段積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)逐步建立更為科學(xué)有效的企業(yè)負責人薪酬管理體系等，都是要通過(guò)深化改革增強企業(yè)活力、激發(fā)人的活力，引導企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路、創(chuàng )建世界一流之路。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心副主任，文章根據作者在《艱難與輝煌——謝明干改革發(fā)展文選》首發(fā)式座談會(huì )上的發(fā)言整理)

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