日前，中央全面深化改革委員會(huì )舉行第十次會(huì )議，審議通過(guò)了《統籌監管金融基礎設施工作方案》。會(huì )議指出，要加強對重要金融基礎設施的統籌監管，統一監管標準，健全準入管理，優(yōu)化設施布局，健全治理結構，推動(dòng)形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎設施體系。

　　金融基礎設施是指金融運行的硬件設施和制度安排，主要包括支付、清算和結算體系、法律環(huán)境、會(huì )計標準、信用環(huán)境、反洗錢(qián)，以及由金融監管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護制度組成的金融安全網(wǎng)等。它是金融市場(chǎng)穩健高效運行的基礎性保障，也是實(shí)施宏觀(guān)審慎管理和強化風(fēng)險防控的重要抓手。

　　央行歷來(lái)非常重視金融基礎設施建設，在每年發(fā)布的《中國金融穩定報告》中，都會(huì )專(zhuān)門(mén)介紹當年的運行和完善狀況。今年年初，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習，強調防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。要加快金融市場(chǎng)基礎設施建設，穩步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施國產(chǎn)化。

　　在金融創(chuàng )新不斷深化、金融開(kāi)放不斷提速的當下，統籌監管金融基礎設施更具現實(shí)緊迫性。一方面，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，相應地增加了內外部風(fēng)險傳導的復雜性，必然要求提升金融基礎設施的穩健程度和應對不確定風(fēng)險的能力。另一方面，原有的多頭管理模式存在弊端，既存在監管思路不同導致重復建設和“各自為政”，無(wú)法形成合力的問(wèn)題，也存在監管盲區，容易引發(fā)監管套利，不斷積聚金融風(fēng)險。

　　從各方面情況來(lái)看，央行將負責重要金融基礎設施的統籌監管，通過(guò)對各類(lèi)金融基礎設施的準入、運作、監管要求等作出統一規范，厘清各協(xié)管部門(mén)的權責邊界，推進(jìn)金融業(yè)綜合統計和監管信息共享。具體而言，下述四個(gè)方面或成為下一階段的工作重點(diǎn)。

　　一是統一監管標準。在央行統籌之下，一體化的監管標準將確立，統一的法律法規和指引有望出臺，金融基礎設施方面的機構準入、治理結構、業(yè)務(wù)規則、風(fēng)險共識等方面將受到統一監管，這既有利于防范監管盲區和監管套利，又能避免重復建設和“各自為政”。

　　二是健全準入管理。堅決取締非法提供的基礎設施服務(wù)，同時(shí)貫徹市場(chǎng)準入負面清單要求，明確規范金融管理部門(mén)的業(yè)務(wù)審批權責，對涉及國家安全的金融市場(chǎng)基礎設施服務(wù)則須依法進(jìn)行安全審查。

　　三是優(yōu)化設施布局。穩步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施的國產(chǎn)化，適時(shí)動(dòng)態(tài)監管線(xiàn)上線(xiàn)下、國際國內的資金流向流量，將所有資金流動(dòng)都置于金融監管機構的監督視野之內。

　　四是健全治理結構。監管部門(mén)須納入問(wèn)責機制，就其監管行為接受隸屬機關(guān)、相關(guān)上級機關(guān)以及專(zhuān)門(mén)問(wèn)責機關(guān)的行政問(wèn)責。建立合理分工、適度競爭的金融市場(chǎng)基礎設施格局，為建立宏觀(guān)審慎管理框架創(chuàng )造有利條件。

　　可以預計，隨著(zhù)《統籌監管金融基礎設施工作方案》落地，金融基礎設施建設與監管將迎來(lái)綱舉目張的新階段?！安季趾侠?、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性”是金融基礎設施體系建設的目標，這既需要監管部門(mén)加強統一規劃，完善政策環(huán)境，也需要各類(lèi)市場(chǎng)主體共商、共建、共享。唯其如此，才能保證金融體系穩健運行，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

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