地方金融監管再強化。近日，上海、廣東、陜西、四川、內蒙古、江蘇、江西等地相繼宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調機制，進(jìn)一步加強中央和地方在金融監管、風(fēng)險處置、信息共享等方面的協(xié)作?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，這一機制還將陸續在其他省份落地，下一步，監管部門(mén)將抓緊建立健全協(xié)調機制的各項細化措施，一系列配套制度醞釀出臺。

　　業(yè)內人士表示，協(xié)調機制的建立，將增強中央和地方金融監管一致性，助推金融防風(fēng)險和深化金融改革等工作更好地落實(shí)。在疫情防控和復工復產(chǎn)的過(guò)程中，協(xié)調機制的建立有助于加強央地政策合力，全力打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。隨著(zhù)央地金融監管協(xié)調性增強，地方金融監管自身體制機制建設也在不斷完善。目前，多地已頒布地方金融監管條例，更多地方金融監管立法正加快推進(jìn)。

　　地方協(xié)調機制密集落地

　　3月12日，上海、江西、陜西、四川宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調機制。此前，這一機制已在內蒙古、江蘇、廣東等地陸續建立。據悉，其他省份的協(xié)調機制也在規劃建設中。

　　央行有關(guān)負責人表示，協(xié)調機制定位于指導和協(xié)調，主要通過(guò)加強統籌協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院及金融委有關(guān)部署。社科院金融所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，疫情暴發(fā)后，需要各地集中力量辦大事，協(xié)調處理各種問(wèn)題，在此背景下，建立金融委辦公室地方協(xié)調機制意義更為重大。

　　據央行成都分行黨委書(shū)記、行長(cháng)嚴寶玉介紹，四川協(xié)調機制將著(zhù)力加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，完善配套政策方案，全力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。上海方面表示，將充分發(fā)揮協(xié)調機制作用，重點(diǎn)促進(jìn)落實(shí)中央部門(mén)關(guān)于強化金融支持疫情防控的相關(guān)通知，全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復工復產(chǎn)的金融服務(wù)保障。

　　國務(wù)院金融委辦公室今年年初發(fā)文稱(chēng)，將在各?。▍^、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調機制，加強中央和地方在金融監管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協(xié)作。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，提升央地監管協(xié)調性，一直是金融監管體制改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。2017年全國金融工作會(huì )議決定成立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，主要解決金融監管的橫向協(xié)調，彌補分業(yè)監管的不足。但我國尚未建立縱向的金融監管協(xié)調機制，中央與地方在實(shí)踐中易出現兩相割裂的監管空間，并可能導致監管政策落實(shí)難、服務(wù)地方協(xié)同難等問(wèn)題。隨著(zhù)協(xié)調機制落地，這一問(wèn)題有望逐步得到解決。

　　金融監管協(xié)同不斷強化

　　業(yè)內人士表示，金融委辦公室地方協(xié)調機制的建立，是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰的客觀(guān)需要，將進(jìn)一步壓實(shí)地方風(fēng)險處置責任，防范轄內重大金融風(fēng)險生成。

　　“近年來(lái)，出于有效應對地方金融快速擴張和金融風(fēng)險漸進(jìn)暴露局面的考慮，我國逐漸將地方金融監管職能及風(fēng)險處置責任交由地方政府承擔?！倍ｍ当硎?，2017年全國金融工作會(huì )議指出，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。2018年開(kāi)始，部分地方政府將金融辦（局）升格為地方金融監督管理局，我國地方政府金融管理模式初具雛形。

　　今年以來(lái)，多個(gè)金融監管部門(mén)密集部署，進(jìn)一步加強地方金融風(fēng)險防范。2020年央行工作會(huì )議提出，堅決打贏(yíng)防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰，壓實(shí)地方政府屬地風(fēng)險處置責任和維穩第一責任。銀保監會(huì )2020年全國工作會(huì )議表示，將繼續努力配合地方政府深化國有企業(yè)改革重組，化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　尹振濤指出，目前來(lái)看，地方金融監管的短板突出表現在監管能力較弱和監管經(jīng)驗不足。地方金融監管的職能較為復雜，所監管的機構體量較小且較為分散，也給地方防風(fēng)險工作帶來(lái)了較大挑戰。協(xié)調機制的建立，將進(jìn)一步完善金融監管的協(xié)調和分工，幫助地方提升金融風(fēng)險防范能力。

　　隨著(zhù)協(xié)調機制落地，地方層面下一步將著(zhù)力提升協(xié)調監管能力，防范轄內重大金融風(fēng)險生成。上海提出，協(xié)調機制將重點(diǎn)構建市重大金融風(fēng)險排查常態(tài)化工作機制，加強對上海地區金融風(fēng)險及處置情況的監測、跟蹤和摸排。江蘇提出，將集中力量處置個(gè)別中小金融機構風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　值得一提的是，隨著(zhù)央地雙層金融監管協(xié)同不斷強化，地方金融監管自身體制機制也在不斷完善。目前，山東、河北、四川、天津等地已頒布地方金融監督管理條例，北京、上海等更多地方金融監督管理條例也在醞釀中。業(yè)內指出，地方金融監管立法的推進(jìn)，對于防范區域性金融風(fēng)險乃至系統性金融風(fēng)險具有重要意義。

　　相關(guān)配套制度醞釀出臺

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，金融委辦公室地方協(xié)調機制是全新的金融監管機制設計，未來(lái)還需逐步健全相關(guān)配套制度，細化工作措施，才能發(fā)揮協(xié)調機制的更大價(jià)值。

　　董希淼表示，不少地方政府已有金融工作議事協(xié)調機制，金融委辦公室地方協(xié)調機制與省級政府金融工作議事協(xié)調機制如何互相支持配合，未來(lái)是一個(gè)挑戰。在同一個(gè)行政區域內，金融工作同時(shí)存在兩套協(xié)調機制，可能導致協(xié)調機制不“協(xié)調”。建議盡快統一到金融委辦公室地方協(xié)調機制上來(lái)，以真正實(shí)現央地協(xié)調、部門(mén)協(xié)作“1+1>2”的效應。

　　尹振濤指出，金融委屬于一個(gè)頂層的金融穩定機制，這種機制如何貫徹到地方，還需要繼續明確相關(guān)日常管理制度。具體而言，制度化表現在要有固定的部門(mén)、人員以及完善的規章制度、問(wèn)責機制和考核機制等。

　　央行表示，下一步，金融委辦公室地方協(xié)調機制將從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索完善，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，共同營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

　　陜西提出，監管協(xié)調機制的建立和正式運行，為各監管單位加強協(xié)調、凝聚合力搭建了平臺，在出臺工作規則的基礎上，將進(jìn)一步建立會(huì )議制度、信息共享制度、聯(lián)絡(luò )員制度等工作制度。上海也表示，將抓緊建立健全協(xié)調機制的相關(guān)配套制度。

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